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“中國城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布 京、滬等位居綜合指數(shù)前列

“中國城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布 京、滬等位居綜合指數(shù)前列

2016年12月30日 08:29:53 瀏覽量: 來源:中國慈善聯(lián)合會 作者:

　　(一)　關(guān)于“中國城市公益慈善指數(shù)”指標(biāo)體系

　　第四屆“中國城市公益慈善指數(shù)”，以城市為研究對象，對全國256個直轄市、地級市和縣級市2014年至2015年間城市慈善發(fā)展水平進行評價。本屆城市慈善指數(shù)樣本城市涵蓋中國大陸地區(qū)87.5%的省、市、自治區(qū)，約39%的縣級以上城市，覆蓋人口達7.70億，占總?cè)丝?6%左右，樣本具有一定的代表性。

　　本屆的評價體系沿用往屆基本框架，通過對城市社會捐贈、志愿服務(wù)、慈善組織、慈善經(jīng)濟貢獻、政府對慈善事業(yè)的支持、城市慈善文化等6個方面，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻、可持續(xù)性等4個維度，共51個指標(biāo)進行綜合計算，為各個城市評定指數(shù)得分。本屆指標(biāo)做了四項調(diào)整：

　　1)將一級指標(biāo)“慈善組織”中的二級指標(biāo)增加一項“社區(qū)社會服務(wù)機構(gòu)數(shù)量”;

　　2)在一級指標(biāo)“慈善文化”中，增加了動態(tài)監(jiān)測和實地考察的評估權(quán)重;

　　3)適當(dāng)調(diào)整了比例、人均指數(shù)的權(quán)重，以此盡量減少不同城市等級、規(guī)模給評估帶來的影響，使評估結(jié)果更加客觀公正;

　　4)以增長率考察城市慈善事業(yè)的可持續(xù)性。第三屆評價標(biāo)準(zhǔn)中未明確設(shè)置相關(guān)的指標(biāo)項，本屆利用2014-2015年的增長率來對城市慈善各方面的可持續(xù)性進行評價。

　　(二)第四屆“中國城市公益慈善指數(shù)”主要發(fā)現(xiàn)

　　1.　城市公益慈善整體水平顯著提升

　　社會捐贈總額、志愿者數(shù)量、社會組織數(shù)量是3個最直觀反映城市慈善發(fā)展規(guī)模和水平的指標(biāo)。2014-2015年，中國城市在這三方面均取得了進步。2015年，樣本城市的捐贈總額達到了463.53億元，占全國捐贈總額的41.81%，較2014年的增長了27.39億元，漲幅為6.28%;志愿者人數(shù)為4619.46萬人，較2014年增長414.90萬人，漲幅為9.87%;社會組織總量為46.79萬家，較2014年增長3.87萬家，漲幅為9.01%。

　　2014-2015年度樣本城市的捐贈總額增長明顯。樣本城市官方統(tǒng)計的捐贈總額漲幅為6.28%，較全國捐贈總額漲幅的6.40%略低，這一方面是由于沒有計入全國性基金會等慈善組織的數(shù)據(jù)，另一方面與網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的發(fā)展息息相關(guān)。越來越多的普通民眾選擇網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺來奉獻愛心，網(wǎng)絡(luò)慈善使捐贈不再受地域的限制。此外，在創(chuàng)新捐贈模式方面，南京、成都、廣州等眾多城市的慈善會，鼓勵企業(yè)、個人在其名下設(shè)立專項基金，采取“留本捐息”的方式通過專項基金籌集善款，有力地拓寬了具有可持續(xù)性的籌資渠道。

　　2014-2015年期間，中國市民參與志愿服務(wù)的規(guī)模小幅上升，參與強度亦有增長。樣本城市的注冊志愿者總?cè)藬?shù)由4204.56萬人升至4619.46萬人，增長率為9.87%。志愿服務(wù)累計總時長為13.31億小時，比2014年增長2.72億小時，增長率為25.67%，相當(dāng)于64.05萬全職人員一年的工作時間。在參與志愿服務(wù)的普遍性方面，2015年，樣本城市的志愿者密度[1]為6.00%，較2014年增長了0.91個百分點。

　　2014-2015年間，城市慈善組織數(shù)量穩(wěn)步增長，城市慈善組織的構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。2015年樣本城市的社會組織數(shù)量達到46.79萬家，比2014年增長了9.01%，擁有社會組織總數(shù)超過萬家的城市共9個。很多城市相繼通過法律法規(guī)，培育和支持成立社區(qū)慈善組織，有些城市明確以社區(qū)為業(yè)務(wù)范圍的慈善組織在街道備案后即可開展工作。這些舉措使得各地社區(qū)慈善組織的數(shù)量快速增長，社區(qū)慈善工作蓬勃興起。截至2015年，樣本城市共擁有社區(qū)慈善組織22.50萬家，占全部社會組織總量的48.10%，接近半數(shù)。而在2013年，全部慈善組織占社會組織總量的比例，僅為29%。

　　公益慈善行業(yè)的發(fā)展對各城市經(jīng)濟和就業(yè)都有一定的貢獻。2014-2015年，公益慈善在對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻方面取得了一定的進步，但所占比重仍相對較小。社會組織增加值方面，2015年樣本城市的社會組織增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為1.37%，較2014年增長0.36個百分點。

　　地方政府的支持對城市慈善事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的驅(qū)動作用。2014-2015年，各城市政府以法規(guī)政策、政府購買服務(wù)、技能培訓(xùn)與評估等方式，促進慈善組織發(fā)展。兩百多個樣本城市共投入財政資金、彩票公益金共計89.86億元用于政府購買社會組織服務(wù)，比2014年增加8.93億元，政府對于慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度逐年增強。

　　近年來，各城市積極探索推廣慈善文化、動員慈善力量的新途徑，支持體系日漸完善。截至2015年，有131個樣本城市開通了專門的公益慈善網(wǎng)站，占總數(shù)的51.17%。這些網(wǎng)站主要由各城市民政部門、慈善會等機構(gòu)主辦，發(fā)揮著信息披露、資源對接、宣傳倡導(dǎo)等功能。此外，由于微信公眾號易于傳播的特點，也有越來越多的城市和慈善組織將其作為宣傳的主要途徑。盡管信息公開的力度有所增強，各城市對于慈善事業(yè)的整體規(guī)劃和布局能力還有待增強。2015年共有71個樣本城市發(fā)布了地區(qū)性慈善事業(yè)發(fā)展報告，雖然較2014年增長了9個，但占總數(shù)的比例仍僅為27.73%。慈善事業(yè)發(fā)展報告是全面、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗、科學(xué)規(guī)劃的重要工具，亟待各城市對其予以重視。