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電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

2017年04月11日 11:35:10 瀏覽量: 來(lái)源:《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 作者:張銳昕

　　二、從虛擬政府、信息政府到一站式政府

　　由于占據(jù)技術(shù)設(shè)施先進(jìn)、實(shí)踐應(yīng)用領(lǐng)先、理論成果前沿的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在電子政府(初期理論界更多地使用數(shù)字政府一詞)理論和實(shí)踐方面一直占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，處于引導(dǎo)地位，它所倡議、實(shí)施的虛擬政府、信息政府以及歐洲最早提出的一站式政府，從以職能為中心到以公眾為中心，從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)，旨在令公眾滿(mǎn)意，相關(guān)成果被各國(guó)政府爭(zhēng)相借鑒吸納，成為促進(jìn)電子政府發(fā)展的引擎和助推劑。

　　1.虛擬政府

　　虛擬一詞“表示潛在的可能性，它像現(xiàn)實(shí)一樣真實(shí)，但卻是用不同的方式”③。相應(yīng)地，虛擬政府是在虛擬世界——網(wǎng)絡(luò)空間中運(yùn)作，它是現(xiàn)實(shí)政府在網(wǎng)絡(luò)空間映射的結(jié)果，是像現(xiàn)實(shí)政府一樣真實(shí)的虛擬實(shí)在，它可令政府工作人員在電子化方式下一起工作，通過(guò)電子化手段交流互動(dòng)，利用信息技術(shù)代替組織某些部分行事或增加組織某些方面影響，具有隨時(shí)開(kāi)放、成本低廉、可忽略物理位置和組織邊界合作、解決問(wèn)題不需讓人面對(duì)面等特點(diǎn)，可借助虛擬化應(yīng)用、以虛擬化方式付諸實(shí)踐。

　　一般來(lái)說(shuō)，組織可以虛擬化的內(nèi)容有五方面，包括組織的位置、組織接口或邊界、組織過(guò)程、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品/服務(wù)，而驅(qū)動(dòng)組織虛擬化的原因有三點(diǎn)，主要是：要對(duì)市場(chǎng)快速變化作出反應(yīng)，使能技術(shù)(包括計(jì)算機(jī)、計(jì)算應(yīng)用程序和局域網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò))的可得性，以及減少成本的要求④。可見(jiàn)，虛擬化具有能夠幫助政府“超越現(xiàn)實(shí)，以便更好地適應(yīng)環(huán)境”⑤的潛能。

　　電子政府原本自政府辦公自動(dòng)化發(fā)展而來(lái)，其原意就是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建一個(gè)虛擬政府(virtual government)，“目的是使政府與公民(G2C)、政府與企業(yè)(G2B)、政府機(jī)構(gòu)之間(G2G)更友好、方便、透明、低成本地互動(dòng)”⑥。虛擬政府的主要任務(wù)是在政府機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)，建立交流溝通渠道，推行跨部門(mén)合作，因此，自提出到現(xiàn)在，虛擬政府一直被視作電子政府的最重要的內(nèi)涵和精髓，其內(nèi)容和形式建設(shè)也由此成為早期電子政府構(gòu)建的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作。只是由于遭遇來(lái)自官僚體制內(nèi)外的各方阻力的原因，使得政府機(jī)構(gòu)接受虛擬政府觀(guān)念乃至將其付諸行動(dòng)的進(jìn)展一直緩慢，導(dǎo)致很多國(guó)家的政府部門(mén)至今還在投入大量的資源和精力彌補(bǔ)后臺(tái)建設(shè)的缺陷，無(wú)疑限制了政府機(jī)構(gòu)之間的流程重組和業(yè)務(wù)協(xié)同，制約了電子政府業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化的腳步，對(duì)電子政府快速發(fā)展極為不利，這種局面必須加以改變。

　　“虛擬政府指的是這樣一種政府，它的信息流動(dòng)和傳播流動(dòng)越來(lái)越依靠網(wǎng)絡(luò)而不是官僚渠道或其他正式渠道……它的政府組織日益存在于組織間網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算系統(tǒng)內(nèi)，而不是各自獨(dú)立的官僚機(jī)構(gòu)內(nèi)。一個(gè)虛擬政府由許多覆蓋在正式官僚結(jié)構(gòu)之上的虛擬機(jī)構(gòu)(是由網(wǎng)絡(luò)化的計(jì)算機(jī)所連接起來(lái)的組織)組成。”⑦由此，虛擬政府因?yàn)槟苡秒娮踊氖侄蔚统杀镜剡\(yùn)作并迅速地響應(yīng)需求而成為電子政府的一個(gè)重要的連接渠道和運(yùn)作載體。電子政府原本就是要構(gòu)建一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府服務(wù)體，那么，既然虛擬政府能夠幫助它達(dá)成這一目的，它理應(yīng)受到政府機(jī)構(gòu)的熱烈歡迎。然而現(xiàn)實(shí)并非如此。原因主要在于：無(wú)論是政府外部的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是內(nèi)部的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、工作人員終端購(gòu)買(mǎi)、上網(wǎng)費(fèi)用等，都需要政府機(jī)構(gòu)在建設(shè)初期投入大量資源，之后的長(zhǎng)久運(yùn)行也需要支付大量的維護(hù)費(fèi)用，況且新的合作環(huán)境對(duì)業(yè)務(wù)流程、合作模式等提出更高要求，需要流程、機(jī)構(gòu)等進(jìn)行再設(shè)計(jì)，需要開(kāi)發(fā)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析，需要從單個(gè)的應(yīng)用程序過(guò)渡到更大的集成程序和數(shù)據(jù)共享，這些內(nèi)容建設(shè)都牽涉到個(gè)人和集體利益平衡問(wèn)題，需要贏(yíng)得政治、行政、財(cái)力、技術(shù)等方面的大力支持方能解決?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)橄嚓P(guān)問(wèn)題解決不好，資源不能到位，往往會(huì)招致機(jī)構(gòu)對(duì)快速推進(jìn)虛擬機(jī)構(gòu)及虛擬政府建設(shè)的諸多抱怨，也導(dǎo)致一些分歧產(chǎn)生。此外，技術(shù)采用的路徑依賴(lài)問(wèn)題需要克服，具體部門(mén)在政府內(nèi)部利用技術(shù)方面的角色需要明確，這些問(wèn)題都需要政府采取措施加以解決，以保證電子政府能更好地把握數(shù)字化和自動(dòng)化的機(jī)遇，提高工作效率，加強(qiáng)科學(xué)決策水平，為社會(huì)公眾提供更好更多的信息和服務(wù)?？梢?jiàn)，虛擬政府建設(shè)階段不可跨越，落下的功課需要補(bǔ)上。

　　2.信息政府

　　就信息體量而言，政府無(wú)疑是最大的信息機(jī)構(gòu)。信息是政府管制和管理的基礎(chǔ)，也是政府決策和服務(wù)的支撐。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，信息非常重要，擁有大量的信息很重要，很好地駕馭信息更重要，這就需要對(duì)信息流動(dòng)的任務(wù)及其過(guò)程予以同等關(guān)注。維克托·邁爾-舍恩伯格和戴維·雷澤爾(ViktorMayer-Schonberger和David Lazer)曾提出，“電子政府太多關(guān)注于技術(shù)——技術(shù)上可行——而不是信息的流動(dòng)。”⑧蘇巴斯·巴特納格爾(Subhash Bhatnagar)在比較電子治理和電子政府時(shí)，也對(duì)電子政府提出過(guò)批評(píng)，認(rèn)為“在向所有利益相關(guān)者提供服務(wù)中，電子治理關(guān)注流程，而電子政府主要關(guān)心產(chǎn)出?！雹崃钊诵牢康氖?，電子政府不關(guān)注信息流動(dòng)這一缺欠因信息政府(information government，簡(jiǎn)稱(chēng)I-government)的適時(shí)應(yīng)需提出而得以彌補(bǔ)。維克托·邁爾-舍恩伯格和戴維·雷澤爾在《電子政府和即將到來(lái)的信息政府革命》一文中提出，電子政府“要牽涉流程反思，借此社會(huì)共同決定怎樣達(dá)成確定的目的。我們需要將電子政府構(gòu)建進(jìn)展到信息政府”⑩。在另一文中他們又提出，“信息政府不是電子政府的另一個(gè)階段，不如說(shuō)它是一種概念上的拉長(zhǎng)，以提供一個(gè)互補(bǔ)的觀(guān)點(diǎn)，來(lái)理解政府變化的性質(zhì)及其與公民的關(guān)系。”(11)這些觀(guān)點(diǎn)提醒我們：第一，不管是把信息政府當(dāng)作電子政府的一個(gè)階段來(lái)看，還是看作電子政府概念的延伸，它都是電子政府需要建設(shè)的內(nèi)容，是電子政府必須有的經(jīng)歷，是其有益補(bǔ)充。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有利于政府以包容、開(kāi)放的胸懷擁抱信息政府；第二，流程反思不只局限于政府內(nèi)部，還有政府外部，故而信息流程再造(包括公民和政府之間的接口設(shè)計(jì))會(huì)牽涉政府改革及其內(nèi)外部關(guān)系，既然任何信息流程環(huán)節(jié)的變化都會(huì)影響到政府整體，而流程再造又要由社會(huì)共同決定，政府就應(yīng)有勇氣面對(duì)信息政府建設(shè)的互動(dòng)難題，擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的責(zé)任；第三，信息政府并不是要我們放棄電子政府，而是提醒我們，當(dāng)電子政府發(fā)展到了作為組織設(shè)計(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素的信息流程已經(jīng)成為其繼續(xù)前行的阻礙時(shí)，就需要適時(shí)實(shí)施信息政府建設(shè)，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)重組，并與社會(huì)公眾一起解決信息流動(dòng)中的信息安全、隱私保護(hù)和交易伙伴的可靠性等問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)使電子政府得以建構(gòu)在安全可靠的信息流程之上，這無(wú)疑對(duì)電子政府構(gòu)建路徑和路線(xiàn)選擇起到了引導(dǎo)和保障效用。