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電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

電子政府概念的演進(jìn)：從虛擬政府到智慧政府

2017年04月11日 11:35:10 瀏覽量: 來(lái)源:《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 作者:張銳昕

　　一、引言

　　筆者曾專門撰文《電子政府內(nèi)涵的演進(jìn)及其界定》，歷數(shù)有關(guān)電子政府內(nèi)涵理解的不同觀點(diǎn)，并提取其中的核心觀念作為標(biāo)識(shí)不同認(rèn)識(shí)層面的主題標(biāo)簽，歸納整理出十類典型定義——工具說(shuō)、系統(tǒng)說(shuō)、能力說(shuō)、機(jī)制說(shuō)、模式說(shuō)、形態(tài)說(shuō)、服務(wù)說(shuō)、改革說(shuō)、過(guò)程說(shuō)和政府說(shuō)，藉以反映理論界和實(shí)踐界在電子政府發(fā)展過(guò)程中對(duì)電子政府內(nèi)涵認(rèn)知的進(jìn)展軌跡與相應(yīng)成果。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這十類定義可以再行歸并排序，如：可將系統(tǒng)說(shuō)和機(jī)制說(shuō)歸于工具說(shuō)之類，因?yàn)殡S著電子政府實(shí)踐的發(fā)展，有些原來(lái)持有系統(tǒng)說(shuō)和機(jī)制說(shuō)觀念的人們認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，與持有工具說(shuō)的人們?cè)谀撤N層面或程度上達(dá)成了一致；也可將改革說(shuō)與過(guò)程說(shuō)等的次序變換，因?yàn)槌钟胁煌^念的人們的占比會(huì)隨時(shí)間變化發(fā)生改變，故可依占比次序而非依認(rèn)知應(yīng)然遞進(jìn)序列再行排序；但要去其一二卻難以辦到，因?yàn)楸M管大多數(shù)國(guó)家已然在國(guó)家層面上將電子政府構(gòu)建視為提升國(guó)家實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本國(guó)策，提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，以國(guó)家規(guī)劃制定實(shí)施，并舉一國(guó)之力倡議推行，且隨著電子政府實(shí)踐內(nèi)容的拓展和程度的加深，人們對(duì)電子政府的認(rèn)識(shí)也的確在不斷提高，但是，人們的信心信念還是會(huì)因遭遇體制、資源、利益問(wèn)題阻礙或面對(duì)理論、技術(shù)、政府基礎(chǔ)難題難克而受挫，使之在權(quán)衡電子政府有可能給國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)期利益但也有可能給個(gè)人帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)和利益損失之間搖擺，有可能選擇被動(dòng)、消極乃至對(duì)抗態(tài)度和行動(dòng)。由此可見(jiàn)，十類認(rèn)識(shí)層次分野并非涇渭分明、一成不變，而是邊界模糊、時(shí)有變動(dòng)，是有其實(shí)際原因的。

　　電子政府(electronic government，簡(jiǎn)稱e-government、eGovernment、e-Government 、Egovernment或e-gov)概念提出的初衷是推動(dòng)行政管理改革，其基礎(chǔ)建設(shè)始于1993年美國(guó)時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柍珜?dǎo)實(shí)施的“信息高速公路計(jì)劃”，實(shí)踐應(yīng)用發(fā)軔于同年戈?duì)柊l(fā)起的“國(guó)家績(jī)效考察”運(yùn)動(dòng)，而理論支持得益于美國(guó)自然科學(xué)基金支持的數(shù)字政府研究計(jì)劃。“電子政府是一個(gè)新的概念、新的研究領(lǐng)域，更是一種全新的政府管理模式。它的構(gòu)建過(guò)程，是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與政府進(jìn)行深度結(jié)合的過(guò)程，這種深度結(jié)合的影響和后果，是導(dǎo)致政府管理變革的發(fā)生和對(duì)現(xiàn)有行政管理理論提出挑戰(zhàn)”①，這是實(shí)踐界必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。但從理論成果上看，理論界對(duì)這一偉大實(shí)踐的反應(yīng)顯然有失敏銳，反響莫衷一是，反映難以服眾，尤其是每當(dāng)科技的進(jìn)步、需求的增長(zhǎng)、實(shí)踐的要求和政府的自覺(jué)引致電子政府派生出新的前沿性概念，隨之提出各種創(chuàng)新性觀點(diǎn)并引入具體實(shí)踐之后，針對(duì)電子政府概念的各種反對(duì)聲音與替代之說(shuō)紛至沓來(lái)，莫衷一是，難達(dá)共識(shí)，極易產(chǎn)生擾亂人心，干擾實(shí)踐的結(jié)果。雖然研究者應(yīng)該理性、寬容地對(duì)待所有不同觀點(diǎn)，也無(wú)需強(qiáng)求一致認(rèn)同，但面對(duì)迅速發(fā)展的實(shí)踐的追問(wèn)和亟需理論指導(dǎo)的要求，理論研究工作者如不能做出及時(shí)的回應(yīng)，不能提出有力指導(dǎo)實(shí)踐的成果，顯然是不應(yīng)該的。

　　目前，雖然人們對(duì)電子政府內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)都或多或少地有了改變，但距離達(dá)成一致或共識(shí)顯然還有距離。令人欣慰的是，雖然十類認(rèn)識(shí)所持觀念各有不同，但明顯表現(xiàn)出的核心要點(diǎn)交叉重復(fù)或彼此近似，相互之間內(nèi)在關(guān)系密切，亦具有高度的同向性②。這三個(gè)明顯特征，體現(xiàn)出電子政府內(nèi)涵演進(jìn)的規(guī)律性和趨勢(shì)。而相應(yīng)地，比照電子政府發(fā)展的各個(gè)階段人們對(duì)電子政府概念的認(rèn)知的偏重、分歧和誤解、誤判，進(jìn)而關(guān)注電子政府概念的演進(jìn)過(guò)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它也經(jīng)歷了類似的歷程，同樣存在著這三個(gè)明顯特征。只不過(guò)不同的是，電子政府概念的演進(jìn)催生了一些新的概念，這些新的概念從電子政府脫胎出去(因之謂之派生)后獨(dú)立發(fā)展仍具旺盛的生命力，對(duì)電子政府的生存與發(fā)展施加作用和影響(因之謂之相關(guān))后與之更趨互動(dòng)融合。正是這些相關(guān)概念的應(yīng)勢(shì)應(yīng)需應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生、相對(duì)獨(dú)立發(fā)展以及與電子政府的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，將人們對(duì)電子政府概念自身的認(rèn)知推進(jìn)到更高層面和更深層次。跳出電子政府之外，從派生概念角度看電子政府，能理性、審慎地檢討電子政府遇到的生存矛盾、發(fā)展危機(jī)和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)自身解決矛盾、危機(jī)和問(wèn)題必須采用的方式、方法、路線和方案；回歸電子政府本體，從電子政府的視角看派生概念，收集、整理其各種屬性和規(guī)定的行為，能發(fā)現(xiàn)它們的存在對(duì)電子政府的生存和發(fā)展所具有的意義和價(jià)值，所以，電子政府應(yīng)該對(duì)派生概念的發(fā)展予以關(guān)注并保持警覺(jué)，主動(dòng)、有序、合理地收集有關(guān)它們的屬性和規(guī)定的知識(shí)，并把收集到的知識(shí)進(jìn)行整理、分析和處理，以不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，修正和完善電子政府概念，在新的有所改進(jìn)的認(rèn)識(shí)意識(shí)指揮下，使認(rèn)識(shí)行為更加合理和富有效率。

　　基于上述原因，筆者對(duì)深入研究電子政府發(fā)展過(guò)程的各個(gè)階段的建設(shè)重點(diǎn)、價(jià)值偏好產(chǎn)生了濃厚的興趣。寫作本文大致沿著電子政府實(shí)踐進(jìn)展軌跡(實(shí)踐的先后)及脫胎于它的相關(guān)概念的登場(chǎng)時(shí)序(提出的先后)，即依循從虛擬政府、信息政府到一站式政府，從電視政府、移動(dòng)政府到智慧政府的順序，依次對(duì)這些概念輪番登場(chǎng)與間或在場(chǎng)的原因、偏重，以及引致的分歧、誤解或誤判，還有它們對(duì)電子政府概念演進(jìn)施加的作用和影響等進(jìn)行探討。本文研究的一個(gè)額外目的是想讓那些試圖以相關(guān)術(shù)語(yǔ)來(lái)替代電子政府概念的人們放棄執(zhí)念，繼續(xù)秉持電子政府的初衷，并堅(jiān)定踐行電子政府構(gòu)建的信心信念。