重大行政決策程序條例征意見涉公眾利益應(yīng)廣泛聽意見

2017年06月10日 14:32:16 來源:法制日報(bào) 作者:張維

　　國務(wù)院法制辦公室今日公布《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿),征求意見稿規(guī)定,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,涉及社會公眾切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。為提高公眾參與實(shí)效,征求意見稿明確了向社會公開征求意見和舉行聽證會等的基本要求；注重決策過程中的信息發(fā)布和互動交流,規(guī)范聽取意見的后續(xù)處理和公開反饋。

　　國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,各級行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善,各級領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力水平不斷提高。與此同時,實(shí)踐中也存在一些突出問題:有的決策尊重客觀規(guī)律不夠,聽取群眾意見不充分,亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策、應(yīng)決策而久拖不決等問題比較突出,一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目因群眾不理解、不支持而不能出臺,或者決策后遇到反對就匆匆下馬的情況時有發(fā)生,既給國家和人民造成重大損失,也嚴(yán)重影響政府公信力和執(zhí)行力。

　　為落實(shí)健全依法決策機(jī)制,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,提高決策質(zhì)量,增強(qiáng)社會對重大行政決策的理解和支持,有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定一部規(guī)范重大行政決策程序的行政法規(guī)。

　　征求意見稿規(guī)定,專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),需要進(jìn)行專家論證的,應(yīng)當(dāng)組織論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。一是對論證意見的研究處理情況和理由應(yīng)當(dāng)反饋；二是選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性、代表性,不得選擇有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)公開專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息；三是省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專家?guī)臁?/p>

　　征求意見稿規(guī)定,重大行政決策的實(shí)施可能對生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面造成不利影響的,應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估。為有效防范決策風(fēng)險,征求意見稿要求把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策重要依據(jù),經(jīng)評估認(rèn)為風(fēng)險不可控的,不得決策,或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險可控后再行決策。

　　征求意見稿明確合法性審查為決策必經(jīng)程序,規(guī)定未經(jīng)合法性審查,或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。為保證合法性審查質(zhì)量,規(guī)定應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師的作用,并提供必要的材料和時間保障。

　　征求意見稿明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序,并堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制,規(guī)定:決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論,由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。為防止一把手搞“一言堂”,征求意見稿規(guī)定:行政首長最后發(fā)表意見；行政首長擬作出的決定與出席的會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會上說明理由；會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

　　為保證決策執(zhí)行效果、健全決策后評估和糾錯機(jī)制,一是規(guī)定了決策執(zhí)行中的問題反饋機(jī)制和決策后評估制度。二是嚴(yán)格規(guī)范決策調(diào)整,明確依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更、中止或者停止執(zhí)行；重大公共建設(shè)項(xiàng)目等決策擬作重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)重新履行相關(guān)程序。

責(zé)任編輯：安佳璐

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