網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)動(dòng)真格公眾如何得實(shí)惠？

2017年05月23日 09:14:47 來(lái)源:新華網(wǎng) 作者:彭訓(xùn)文

這些天，家住貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)省府社區(qū)的麻先生又到了交寬帶費(fèi)的時(shí)間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶，一個(gè)月收費(fèi)149元，包含30元的固定電話費(fèi)?！拔肄k了一年多了，家里平時(shí)網(wǎng)速不錯(cuò)，不過(guò)寬帶降費(fèi)并不明顯?！甭橄壬氖謾C(jī)使用中國(guó)移動(dòng)號(hào)碼，他辦理的4G上網(wǎng)套餐每月收費(fèi)58元，包月流量500兆，當(dāng)月用不完的可以轉(zhuǎn)到下個(gè)月，不過(guò)到次月月底會(huì)失效?！艾F(xiàn)在電話打得少，基本都是發(fā)微信，流量不太夠用。”為此，麻先生準(zhǔn)備換一個(gè)包月流量更多的套餐。

　　5月17日是世界電信日。從5月開始，麻先生的煩惱可能會(huì)減輕一些。這源于國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信接連發(fā)布了新一輪的網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)措施。有人叫好，有人懷疑。業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)今年要邁出更大步伐，這是政府工作報(bào)告提出的明確要求。三大運(yùn)營(yíng)商公布的一些舉措充滿誠(chéng)意，動(dòng)了真格，但后續(xù)措施有待觀察。

　　那么，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)難在哪兒?如何撥開用戶吐槽的“假寬帶”迷霧?和國(guó)外相比，中國(guó)的網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)究竟是高是低?提速降費(fèi)如何切實(shí)提高公眾的獲得感?對(duì)此，記者采訪了中國(guó)信息通信研究院專家和電信專家。

　　提速降費(fèi)動(dòng)了真格

　　現(xiàn)在，手機(jī)、電腦已經(jīng)成為很多人暢游互聯(lián)網(wǎng)的“標(biāo)配”。中國(guó)有多少人在上網(wǎng)?根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，相當(dāng)于歐洲人口總量，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%?！耙话攵嗟闹袊?guó)人成了網(wǎng)民。因此，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、上網(wǎng)速度、流量資費(fèi)是關(guān)乎民生改善的大事?！彪娦艑＜翼?xiàng)立剛對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，從4月底開始，國(guó)內(nèi)三大電信運(yùn)營(yíng)商接連發(fā)布各自措施，宣告了新一輪提速降費(fèi)的到來(lái)。

　　移動(dòng)通信的降費(fèi)措施方面，下調(diào)國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)是一大重點(diǎn)。中國(guó)電信從5月1日起，下調(diào)73個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途通話資費(fèi)，平均降幅達(dá)90%。其中美國(guó)、加拿大、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、德國(guó)等24個(gè)方向的資費(fèi)全部降至0.49元/分鐘。中國(guó)移動(dòng)也自5月1日起下調(diào)70個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途直撥資費(fèi)，其中21個(gè)方向下調(diào)至0.49元/分鐘。中國(guó)聯(lián)通也將25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途直撥資費(fèi)下調(diào)至0.49元/分鐘。值得注意的是，下調(diào)方向很多是“一帶一路”參與國(guó)家和地區(qū)。不過(guò)，公眾關(guān)心的手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)并未出現(xiàn)在此次提速降費(fèi)中。

　　“下調(diào)國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)是國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商和國(guó)際運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期談判的結(jié)果，下調(diào)‘一帶一路’參與國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際長(zhǎng)途資費(fèi)體現(xiàn)了三大運(yùn)營(yíng)商在助推國(guó)家戰(zhàn)略方面的主動(dòng)作為?！表?xiàng)立剛同時(shí)表示，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)，是今年的政府工作報(bào)告提出的三大具體目標(biāo)，這意味著這是一個(gè)必須完成的任務(wù)，具體落實(shí)只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

　　針對(duì)年內(nèi)全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)問(wèn)題，中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)馬源在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，三大運(yùn)營(yíng)商正在加快推進(jìn)相關(guān)工作。根據(jù)該所調(diào)研了解，目前所涉及的環(huán)節(jié)包括資費(fèi)套餐梳理及調(diào)整方案制定、資費(fèi)套餐配置、系統(tǒng)改造與聯(lián)調(diào)測(cè)試、業(yè)務(wù)驗(yàn)證、渠道部署與客服培訓(xùn)等。

　　“我國(guó)的電信企業(yè)在20多年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，長(zhǎng)期以31個(gè)省級(jí)公司及331個(gè)地級(jí)市公司為經(jīng)營(yíng)單位，推出多種類型的套餐，每個(gè)套餐又包括各種疊加包等計(jì)費(fèi)類型，資費(fèi)調(diào)整工作量比較大。國(guó)內(nèi)全面取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)需要準(zhǔn)備的時(shí)間要相對(duì)多一些?！瘪R源說(shuō)。

　　固定寬帶網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)提速措施方面，三大運(yùn)營(yíng)商都面向雙創(chuàng)基地、中小微企業(yè)等互聯(lián)網(wǎng)專線用戶大幅降低了接入價(jià)格，同時(shí)提升了網(wǎng)速。項(xiàng)立剛評(píng)價(jià)說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是國(guó)家的一大重點(diǎn)戰(zhàn)略，此舉將為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)便利并降低運(yùn)營(yíng)成本，也有利于電信企業(yè)拓展多領(lǐng)域的市場(chǎng)份額。

　　“總的來(lái)看，三大電信運(yùn)營(yíng)商的這次提速降費(fèi)有誠(chéng)意，動(dòng)了真格。”項(xiàng)立剛表示，當(dāng)然，問(wèn)題也是存在的，例如固定寬帶網(wǎng)絡(luò)中家庭用戶的提速降費(fèi)就沒(méi)有出臺(tái)明確措施。

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)步明顯

　　那么，在海外國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費(fèi)情況如何呢?

　　在固定寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，隨著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)寬帶取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)地級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，具備百兆以上接入能力。到2016年底，光纖到戶用戶占寬帶用戶的比重達(dá)76.6%，其中固定用戶平均實(shí)際可用下載速率達(dá)11.9Mbps(即11.9兆比特每秒)，較2015年底提升了43%。與海外國(guó)家相比，這一速度已超過(guò)了俄羅斯(11.6 Mbps)、法國(guó)(10Mbps)、澳大利亞(10.1Mbps)，和美國(guó)(17.2Mbps)、英國(guó)(16.3Mbps)、日本(19.6 Mbps)、韓國(guó)(21.6Mbps)的差距也正在縮小。目前，全球固定寬帶實(shí)際可用下載速率為7.0 Mbps。在資費(fèi)方面，單位帶寬資費(fèi)降幅較大，比2015年底下降65%。

　　“按由高到低的順序排列，中國(guó)固定寬帶下載速率的國(guó)際排名在第40位左右，進(jìn)入全球較快梯隊(duì)，資費(fèi)則處于全球中游水平?！瘪R源說(shuō)。

　　不過(guò)，不少用戶反映家中寬帶網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際網(wǎng)速遠(yuǎn)低于電信運(yùn)營(yíng)商的宣傳值，隨后演變?yōu)椤凹賹拵А辟|(zhì)疑。

　　馬源解釋說(shuō)，國(guó)際上衡量寬帶網(wǎng)絡(luò)速率的指標(biāo)主要有兩個(gè)，一是網(wǎng)絡(luò)接入速率，即從電信企業(yè)最末端接入服務(wù)器到用戶家中這“最后一公里”的網(wǎng)絡(luò)接入能力，“比如，消費(fèi)者向電信企業(yè)購(gòu)買20Mbps的寬帶，指的就是網(wǎng)絡(luò)接入速率”。二是用戶實(shí)際可用速率，指用戶上網(wǎng)過(guò)程中實(shí)際感受到的速率?！坝捎诰W(wǎng)站服務(wù)器所處的位置不同，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳輸要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié)，比如前面所說(shuō)的‘最后一公里’接入環(huán)節(jié)、骨干網(wǎng)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出入口和網(wǎng)站服務(wù)器等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)瓶頸，都會(huì)拉低用戶的實(shí)際可用速率?！?/p>

　　根據(jù)中國(guó)信息通信研究院寬帶測(cè)速平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，中國(guó)三大基礎(chǔ)電信企業(yè)的固定寬帶用戶的網(wǎng)絡(luò)接入速率均達(dá)到了工業(yè)和信息化部2013年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)規(guī)范》要求。馬源同時(shí)表示，“社會(huì)上的確存在一些從事寬帶接入的企業(yè)，在接入速率上不符合國(guó)家要求。對(duì)此，政府主管部門已經(jīng)注意到并進(jìn)行了監(jiān)管。”

　　移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)近年來(lái)提速降費(fèi)的成效也較為明顯。數(shù)據(jù)顯示，2016年底，中國(guó)4G用戶占移動(dòng)用戶比例達(dá)58.2%，超過(guò)英國(guó)(51%)、日本(58%)，和全球最高的韓國(guó)(76%)的差距也在縮小。4G用戶實(shí)際可用下載速率達(dá)到11.8Mbps，為同期3G平均下載速率的3.15倍，流量資費(fèi)水平比2015年底下降37%。移動(dòng)流量資費(fèi)在全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第53位，處于全球資費(fèi)較低的國(guó)家陣營(yíng)。

　　“目前，部分用戶的獲得感不強(qiáng)是移動(dòng)通信提速降費(fèi)面臨的難點(diǎn)?！瘪R源認(rèn)為，主要原因在于企業(yè)和用戶對(duì)“降費(fèi)”的理解不一致。用戶理解的降費(fèi)是直接降低通信支出；企業(yè)理解的降費(fèi)是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價(jià)，實(shí)現(xiàn)薄利多銷。同時(shí)，由于企業(yè)的部分降費(fèi)措施不是普惠性的，只是針對(duì)特定群體或特定時(shí)段，部分用戶無(wú)法享受到也是原因之一。

責(zé)任編輯：張東紅

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