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權(quán)力制約中的監(jiān)督與制衡

權(quán)力制約中的監(jiān)督與制衡

2017年04月20日 14:42:09 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:夏正林

　　現(xiàn)代社會中，制約權(quán)力是一個(gè)常見的話題，也確實(shí)是個(gè)難題。從根本上來說，法治是一個(gè)好辦法，通過授權(quán)，可以把權(quán)力關(guān)在制度的籠子中，然而，僅有這一點(diǎn)是不夠的，還得正確運(yùn)用權(quán)力制約的方式，才能起到好的制約效果。

　　一般來說，權(quán)力的制約包括監(jiān)督與制衡兩種方式。所謂監(jiān)督，即通過設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)察和督促。它的基本做法是先通過法律把某一權(quán)力授予某特定主體，由其單獨(dú)行使，但為了保證其能夠按法定要求行使，另外設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其行使權(quán)力的狀況進(jìn)行監(jiān)察和督促。因此，監(jiān)督權(quán)，從本質(zhì)上講，是一項(xiàng)不同于且外在于被監(jiān)督的權(quán)力之外的一項(xiàng)專門的權(quán)力。監(jiān)督模式下權(quán)力的結(jié)構(gòu)是單向的，即監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。制衡則是通過把原本為完成同一項(xiàng)任務(wù)的權(quán)力分別授予兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體，使其各方在為完成同一任務(wù)而行使權(quán)力時(shí)互相制約，也稱為“分權(quán)制衡”。制衡模式下，不同的主體行使的權(quán)力的性質(zhì)是相同的，只是為制約的目的才分開，它由不同主體行使而已，它的權(quán)力結(jié)構(gòu)是平面分權(quán)式的，互相制約。

　　監(jiān)督和制衡兩種權(quán)力制約方式各具有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同的情況辯證施用。比如，在監(jiān)督的模式下，由于權(quán)力高度集中，制約的難度很大，但有利于提高辦事的效率。這對于效率要求高的，尤其是在社會遇到緊急狀況，如發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，就比較適用。而在制衡模式下，由于需要多個(gè)權(quán)力主體達(dá)成一致才能成功，這就大大地影響了權(quán)力運(yùn)行的效率，但由于對權(quán)力制約來說這是比較徹底的，因此，它比較適用于對效率要求不高，而對公民基本權(quán)利保障要求比較高的領(lǐng)域。在具體的運(yùn)用中，還應(yīng)該針對不同模式的缺點(diǎn)加以改進(jìn)。比如，監(jiān)督模式下，由于監(jiān)督本質(zhì)上是來自外部的，因此，對監(jiān)督者的專業(yè)素質(zhì)要求很高，監(jiān)督者不僅要熟悉監(jiān)督權(quán)，更要熟悉被監(jiān)督任務(wù)，有時(shí)還要非常專業(yè)，實(shí)施監(jiān)督時(shí)還要把握好尺度，不干涉本職工作，又要能夠起到督促的功能，弄得不好就可能走上了替代權(quán)力行使主體的路子。另外，從體制上來講，監(jiān)督者本身也是需要被監(jiān)督的，一旦監(jiān)督者責(zé)任心不強(qiáng)，或者監(jiān)督與被監(jiān)督者混為一體時(shí)，監(jiān)督就失靈了。

　　應(yīng)該說，誰來監(jiān)督監(jiān)督者始終是監(jiān)督模式面臨的問題。在中國傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行中，多采用監(jiān)督制約的方式，但也出現(xiàn)過監(jiān)督失靈，比如古代就多次出現(xiàn)因監(jiān)督失靈而更換監(jiān)督系統(tǒng)的情況，也會出現(xiàn)監(jiān)督官員變成地方軍事行政長官的現(xiàn)象。而西方國家大都采用分權(quán)制衡的辦法，比如，美國就將立法權(quán)分立，立法權(quán)的行使需要協(xié)同才能完成，從而遏制立法權(quán)的濫用和專制，但也產(chǎn)生過互相扯皮效率低下的事件。應(yīng)該說，現(xiàn)代國家都會根據(jù)自身的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，因事設(shè)計(jì)自身的權(quán)力制約機(jī)制，而不是純粹地采用某一種方式，比如，我國在刑事訴訟方面就采用了制衡的模式，根據(jù)憲法的規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，而西方國家的制衡模式之中也會采用監(jiān)督的方式。