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“環(huán)保警察”能否鐵腕治污？

“環(huán)保警察”能否鐵腕治污？

2017年01月20日 10:37:10 來(lái)源:新華網(wǎng) 作者:梁天韻　盧國(guó)強(qiáng)

　　入冬以來(lái)，我國(guó)多地頻現(xiàn)“十面霾伏”。不少網(wǎng)友追問:治理污染，還有招嗎?

　　隨著“組建環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法”被寫入2017年北京市政府工作報(bào)告，北京警方“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”揭牌成立，此前已在多地設(shè)立的“環(huán)保警察”機(jī)制再次走進(jìn)公眾視野?！碍h(huán)保警察”能否有效破解“企業(yè)無(wú)賴、環(huán)保無(wú)奈”的執(zhí)法困境，達(dá)到鐵腕治污的效果?

　　為什么要組建“環(huán)保警察”?

　　環(huán)保部去年12月底發(fā)布通報(bào)稱，有些企業(yè)在空氣重污染預(yù)警期間仍“頂風(fēng)作案”，未按規(guī)定限停產(chǎn)，存在違法排放行為，一些“小散亂”企業(yè)使用簡(jiǎn)易煤爐、不設(shè)防揚(yáng)塵措施等問題仍然突出。

　　“例如，露天燒烤、焚燒垃圾、燒秸稈和道路揚(yáng)塵等，表面看是施工單位不遵守法規(guī)，實(shí)際是監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)格，倒逼力度不夠?！北本┦写虚L(zhǎng)蔡奇此前表示。

　　被稱為“長(zhǎng)出了牙齒”的新環(huán)保法于2015年1月開始實(shí)施，環(huán)保部門可以對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行查封、扣押、勒令限制生產(chǎn)，還可以向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者。然而，實(shí)踐中仍面臨執(zhí)法難的問題。

　　基層環(huán)保人員介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門的監(jiān)察職能，以行政執(zhí)法為主，不能直接采取強(qiáng)制措施，時(shí)有遭遇違法企業(yè)阻礙執(zhí)法、暴力抗法。此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不易留存，且鑒定程序多，時(shí)間一拖就容易喪失。另一方面，企業(yè)違法成本較低，導(dǎo)致執(zhí)法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。

　　“北京之前就有環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，更多是負(fù)責(zé)日常的行政執(zhí)法。但對(duì)于一些惡意的、躲逃的、隱藏比較深的環(huán)境領(lǐng)域違法行為，光靠行政執(zhí)法，手段就比較薄弱?！北本┦协h(huán)保局局長(zhǎng)方力表示，在環(huán)保執(zhí)法隊(duì)的基礎(chǔ)上再建立環(huán)保警察隊(duì)，引入法定的刑事拘留權(quán)等強(qiáng)制手段，從而提高震懾和打擊力度。

　　“公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期待越來(lái)越高，要求政府嚴(yán)格執(zhí)法?！敝袊?guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示，但一些污染企業(yè)，特別是大企業(yè)，對(duì)罰款、查封扣押設(shè)備等行政處罰并不在乎，“而對(duì)人的限制往往比罰錢更有威懾力?！?/p>

　　“環(huán)保和公安部門共同出面、聯(lián)合辦案，綜合利用行政和司法手段，提高執(zhí)法效率，達(dá)到鐵腕治污的效果。”方力說。

　　“環(huán)保警察”如何工作?

　　北京市公安局“環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)”18日揭牌成立，警力編制150余人，設(shè)置環(huán)境保護(hù)、食品藥品、旅游和機(jī)動(dòng)等4個(gè)支隊(duì)，北京“環(huán)保警察”正式亮相。

　　“主要職責(zé)任務(wù)是負(fù)責(zé)打擊查處涉及環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，參與配合市級(jí)相關(guān)行政職能部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，提供執(zhí)法保障?！北本┦泄簿汁h(huán)食藥旅安保總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)藍(lán)洋介紹，“環(huán)保警察”將依據(jù)刑法、治安處罰法和環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，開展環(huán)境違法犯罪案件的偵辦工作。

　　藍(lán)洋介紹，對(duì)于環(huán)保等部門移交的案件，經(jīng)公安機(jī)關(guān)法制部門審核后，由環(huán)食藥旅安保總隊(duì)環(huán)保支隊(duì)受理偵辦;對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的線索，公安機(jī)關(guān)可以自行偵辦，不構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)交行政部門處理。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2013年6月公布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以來(lái)，對(duì)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，多個(gè)省市開始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法。其中，浙江、遼寧、河北、山東、貴州等地在省一級(jí)層面成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍。

　　“自從和環(huán)保警察一起出勤，就基本沒再吃過‘閉門羹’。”河北保定一名環(huán)保局工作人員說，“以前執(zhí)法檢查時(shí)，遇到企業(yè)阻攔或者大門一關(guān)，受制于權(quán)限，我們不能強(qiáng)行進(jìn)入，只能找當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T叫門，或者報(bào)警請(qǐng)求公安支援。但往往等到大門打開，人也跑了，違法排污的證據(jù)也沒了。有警察在不一樣了，面對(duì)抗法行為，可以采取硬性措施。”

　　除了有效提升執(zhí)法力度，“環(huán)保警察”還加速了案件移交、證據(jù)鑒定等辦案流程。

　　據(jù)了解，廣州佛山市公安局環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)2014年10月成立，將檢測(cè)鑒定環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮。以往需省級(jí)檢測(cè)部門認(rèn)定后才可以作為立案依據(jù)移送公安部門，過程往往長(zhǎng)達(dá)20天。調(diào)整后，環(huán)保部門48小時(shí)內(nèi)出具鑒定意見，可能符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，向廣東省環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)認(rèn)可相關(guān)鑒定意見，同時(shí)移送公安部門。

　　如何更好發(fā)揮“環(huán)保警察”的作用?

　　受訪的環(huán)保工作人員和專家表示，雖然目前我國(guó)已有多地成立了“環(huán)保警察”隊(duì)伍，但在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上仍處于探索階段。

　　藍(lán)洋表示，由于環(huán)食藥旅安?？傟?duì)剛剛成立，北京警方與環(huán)保部門的工作劃分和職責(zé)規(guī)范仍在進(jìn)一步完善中?！跋乱徊剑瑢⒓哟笈c環(huán)保等相關(guān)行政部門的執(zhí)法配合力度，建立健全日常聯(lián)系、信息交流、情況通報(bào)、鑒定檢測(cè)、案件移送等工作機(jī)制?！?/p>

　　“環(huán)境案件具有科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)的特征，例如，如污染源是什么、污染物是什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)稱之為污染，都需要專業(yè)判定?！蓖鯛N發(fā)表示，建立專門的環(huán)保警察，使得原來(lái)分散在公安部門各處室的環(huán)境案件偵查辦理職能，統(tǒng)一到一起，但需要進(jìn)一步提升這一隊(duì)伍處理環(huán)保案件的專業(yè)能力。

　　王燦發(fā)表示，除了配備檢測(cè)儀器等專業(yè)設(shè)備，應(yīng)加緊對(duì)進(jìn)入環(huán)境警察隊(duì)伍的警員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力。此外，對(duì)于公安機(jī)關(guān)自行偵辦的環(huán)保案件，也應(yīng)該同時(shí)引入專業(yè)環(huán)保技術(shù)人員參與。

　　“我國(guó)環(huán)境法越來(lái)越嚴(yán)密，入罪門檻越來(lái)越低，環(huán)境案件數(shù)量增加，需要專門的機(jī)構(gòu)執(zhí)法。但并不是說所有事都讓環(huán)保警察去管?！蓖鯛N發(fā)說，從此前已成立環(huán)保警察的浙江、廣東等地情況看，每年都有幾百起環(huán)境刑事案件。“如果被查企業(yè)撕了封條或轉(zhuǎn)移了設(shè)備資產(chǎn)，在這種情況下可以動(dòng)員警力?！?/p>

　　對(duì)于一些地方反映的環(huán)保警察人事編制緊張問題，王燦發(fā)建議，新增編制的同時(shí)可以從刑偵、森林公安等隊(duì)伍中抽調(diào)人員進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行正規(guī)化和程序化構(gòu)建。