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諸暨市鐵腕打造全國最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法縣市

諸暨市鐵腕打造全國最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法縣市

2017年01月17日 14:09:13 瀏覽量: 來源:光明日報 作者:光明日報

　　近年來，諸暨市緊扣全國最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法縣市目標(biāo)，構(gòu)建全覆蓋的水陸空立體式環(huán)境監(jiān)測體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。特別是新環(huán)保法實(shí)施以來，該市打響史上最大規(guī)模的環(huán)保執(zhí)法攻堅戰(zhàn)，奪得省內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域多項(xiàng)第一。至目前，該市立案數(shù)、罰款數(shù)較2014年同期分別增長138.51%、91.26%。在環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢下，該市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，與新環(huán)保法實(shí)施前相比，今年1-10月，空氣優(yōu)良率77%，上升10.6個百分點(diǎn)；PM2.5平均濃度41ug/m3，下降32.79％；境內(nèi)全面消除V類水質(zhì)，浦陽江諸暨段出境水質(zhì)連續(xù)33個月保持在Ⅲ類水質(zhì)。主要做法是：

　　一、科學(xué)謀劃、保駕護(hù)航，建立全域化發(fā)現(xiàn)機(jī)制

　　一是建立環(huán)境監(jiān)測體系。以在線監(jiān)控為核心，引入水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、固廢動態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng)，建立環(huán)境監(jiān)測綜合信息平臺，實(shí)時掌握區(qū)域環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)污染防治、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測等方面業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，讓污染無處遁形。今年以來，該市新增497個農(nóng)村斷面水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)、4個市控水質(zhì)監(jiān)測斷面、15個空氣質(zhì)量監(jiān)測站和21個國控土壤監(jiān)測點(diǎn)，獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)27450個，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是完善隨機(jī)抽查機(jī)制。充分總結(jié)環(huán)境監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，在原有重點(diǎn)污染源抽查隨機(jī)確定企業(yè)和檢查人員的基礎(chǔ)上，新增隨機(jī)時間和區(qū)域，徹底打破慣性思維，杜絕企業(yè)利用環(huán)保部門定期檢查制度偷排漏排的可能。借助“變頻”突擊檢查，該市環(huán)保部門連續(xù)查獲2起污染源自動監(jiān)控弄虛作假案件，有效震懾企業(yè)僥幸心理，受到國家環(huán)保部通報表彰。

　　三是實(shí)施分級監(jiān)管制度。按照“數(shù)據(jù)不沉睡，趨勢盡掌握”的智慧環(huán)保理念，將環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)運(yùn)用到實(shí)際工作，以季度為單位分析重點(diǎn)企業(yè)污染物排放和分布情況，評價當(dāng)季企業(yè)污染設(shè)施運(yùn)行情況和對周邊環(huán)境影響程度，結(jié)合實(shí)地抽查情況，將該市重點(diǎn)企業(yè)分為穩(wěn)定、較穩(wěn)定、不穩(wěn)定三類，實(shí)施分級監(jiān)管制度。重點(diǎn)強(qiáng)化對不穩(wěn)定企業(yè)的日常監(jiān)管和抽樣檢測力度，督促企業(yè)嚴(yán)格依法排污。1-10月，該市累計開展監(jiān)督性監(jiān)測763次，發(fā)現(xiàn)并整改重點(diǎn)環(huán)境安全隱患8處，立案查處59起。

　　二、齊抓共管、多方參與，建立規(guī)范化查處機(jī)制

　　一是緊抓移動執(zhí)法。為環(huán)境執(zhí)法人員配備PDA、移動執(zhí)法工具箱、無人機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息查詢、現(xiàn)場執(zhí)法、任務(wù)管理、移動辦公、地圖導(dǎo)航、數(shù)據(jù)同步等功能，涵蓋了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作監(jiān)察執(zhí)法、信訪投訴處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效提升監(jiān)管實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計，該市移動執(zhí)法占環(huán)境違法案件的76%，已成為該市環(huán)境執(zhí)法的重要途徑，進(jìn)一步提高環(huán)保部門現(xiàn)代化執(zhí)法水平。

　　二是重抓部門聯(lián)動。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法環(huán)節(jié)的相互銜接和協(xié)調(diào)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的深度和廣度。建立環(huán)境信息共享平臺，借助移動辦公系統(tǒng)實(shí)時共享環(huán)境違法信息，公安機(jī)關(guān)第一時間介入涉刑案件，共同赴現(xiàn)場辦案。同時，建立健全案件移送制度，暢通環(huán)保、公安聯(lián)絡(luò)通道，聯(lián)手打擊各類環(huán)境違法行為。今年以來，該市移送公安機(jī)關(guān)32起70人，其中涉刑案件15起45人，居紹興各縣（市、區(qū)）首位。

　　三是嚴(yán)抓紀(jì)檢監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)委和檢察院的監(jiān)督作用，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的公平性和嚴(yán)肅性。一方面，該市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組全程監(jiān)督檢查企業(yè)抽取、執(zhí)法人員選派、現(xiàn)場突擊檢查等環(huán)節(jié)，確保隨機(jī)抽查制度嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，該市環(huán)保-檢察銜接機(jī)制取得重要突破，在楓橋環(huán)保所試點(diǎn)設(shè)立紹興地區(qū)唯一的環(huán)保檢察聯(lián)絡(luò)室，采用入駐辦公方式強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法、線索備案、證據(jù)固定、行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢察力度，定期召開聯(lián)席會議研究分析環(huán)境執(zhí)法形勢，階段性評估環(huán)境執(zhí)法質(zhì)量，形成執(zhí)法合力，有效打擊破壞環(huán)境犯罪行為。

　　三、建章立制、配套支撐，探索處罰外懲戒機(jī)制

　　一是著力構(gòu)建信用評價體系。開展以環(huán)保“黑名單”制度為核心的環(huán)境信用評價體系建設(shè)，按照“一企一檔”原則，為全市46家市控以上重點(diǎn)企業(yè)評定環(huán)境行為信用等級。對信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重或社會影響惡劣的企業(yè)，定期在主流媒體進(jìn)行曝光，并在政府資金獎補(bǔ)、優(yōu)惠政策等方面實(shí)行一票否決制。

　　二是試水開展生態(tài)損害賠償。該市大膽實(shí)踐生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償新路徑，首批試點(diǎn)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，成功破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”困境，達(dá)成全省首個縣級生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，為全面推行生態(tài)損害賠償提供有益經(jīng)驗(yàn)。同時，轉(zhuǎn)變以罰代管的傳統(tǒng)模式，探索“行政處罰+”懲戒模式，通過追加公開道歉、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)却胧?，加大企業(yè)環(huán)境違法成本，倒逼企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任，將污染控制在源頭。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信息公開。一方面，充分運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微博等新媒體，及時公布重點(diǎn)污染源和排污企業(yè)在線監(jiān)測結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，著力開發(fā)環(huán)境信息實(shí)時發(fā)布平臺。目前，該市已將19個空氣監(jiān)測站數(shù)據(jù)接入紹興市空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)管理平臺（APP平臺），允許公眾通過手機(jī)移動端查詢實(shí)時空氣質(zhì)量。另一方面，加大監(jiān)管力量，督促企業(yè)嚴(yán)格依法公開環(huán)境信息，嚴(yán)厲打擊不公開或者不按照規(guī)定公開其環(huán)境信息行為。今年初，該市環(huán)保部門率先查處了全國首例環(huán)境信息不公開案件。

　　四、精心部署、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法建設(shè)

　　一是建立行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化模式。在總結(jié)和分析近年來典型環(huán)境違法案件的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保、公安、法院、檢察院和律師事務(wù)所，共同設(shè)計環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)案卷模板，內(nèi)容涵蓋超標(biāo)排放污染物、未經(jīng)環(huán)保審批擅自生產(chǎn)、露天焚燒禁焚物質(zhì)以及涉嫌刑事犯罪等各類常見環(huán)境違法行為，初步建立標(biāo)準(zhǔn)化辦案流程。同時，以文件形式將自由裁量權(quán)頂格處理剛性化，從制度上杜絕“人情案”。借助標(biāo)準(zhǔn)案卷模板和剛性處罰制度，辦案效率大幅提升，立案數(shù)同比上升113.21%，辦案期限縮短30%，為打造執(zhí)法最嚴(yán)縣市提供強(qiáng)有力支撐。

　　二是實(shí)施定向業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。借助紹興、諸暨兩級司法力量，定向定期組織基層環(huán)境執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請一線法官結(jié)合實(shí)際案例，特別是有爭議的環(huán)境行政訴訟案件，詳細(xì)講解辦案流程、證據(jù)固定等內(nèi)容，從司法層面提升環(huán)境執(zhí)法水平。今年以來，該市提起環(huán)境行政復(fù)議4起、行政訴訟6起，無一敗訴，案件質(zhì)量明顯提升。

　　三是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法干部培養(yǎng)制度。為應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)保問題，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍綜合能力，該市環(huán)保部門出臺中層干部輪崗駐點(diǎn)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)制度，將35周歲以下中層干部全部下放到一線執(zhí)法崗位，輪流進(jìn)駐重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，參與企業(yè)巡查、污染物采樣檢測、環(huán)境執(zhí)法等工作，從業(yè)務(wù)素養(yǎng)、道德教育、實(shí)干擔(dān)當(dāng)精神等多層面綜合培養(yǎng)年輕干部，全面提升環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)和決策能力。