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“破”“立”之間看改革——2016浙江經(jīng)濟回眸

“破”“立”之間看改革——2016浙江經(jīng)濟回眸

2016年12月16日 08:58:44 來源:浙江日報 作者:

　　成立全省第一個行政審批局，鋼鐵去產(chǎn)能一年完成五年任務(wù)，率先踐行的河長制向全國推廣，在全國率先取消非行政許可事項，暫停向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收地方水利建設(shè)基金，企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價和資源要素市場化配置改革向縱深推進……回望浙江這一年改革路，一條主線清晰可見——改革的過程就是不斷突破的過程，不破不立、破立并舉。而在“破”與“立”之間，浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的齒輪正緩緩嚙合。

　　破解供需錯配

　　當前，浙江經(jīng)濟處于這樣一個特殊階段:供給結(jié)構(gòu)新與舊、供給水平高與低相互膠著、角力，唯有改革才能打破舊供給結(jié)構(gòu)的路徑依賴。在矯正供需錯配和要素配置扭曲上先行一步、率先突破者，往往能搶占發(fā)展先機。

　　今年10月10日，杭鋼這個浙江黑色金屬冶煉行業(yè)的龍頭老大，在關(guān)停半山鋼鐵基地9個多月后全新亮相:浙江省環(huán)保集團有限公司正式成立。一個燃燒了近60年、關(guān)乎數(shù)萬名員工命運的老鋼廠，當年決策、當年關(guān)停，看似不可能的任務(wù)提前完成了!

　　在杭鋼的帶動下，浙江鋼鐵去產(chǎn)能五年任務(wù)一年完成。今年以來，浙江以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，破解供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)的矛盾。

　　直面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的新問題，許多探索并無先例可循，甚至可能不被理解:處置僵尸企業(yè)，一些企業(yè)會關(guān)停、員工要分流，要不要做這種“費力不討好”的事?要開創(chuàng)新氣象，就必須拿出改革攻堅的勇氣。

　　浙江省早在2014年即著手僵尸企業(yè)處置工作，對資不抵債的企業(yè)采取增資擴股、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，“一企一策”集中力量解決。今年，浙江省兼并重組處置146家、債務(wù)重組處置25家、破產(chǎn)清算處置224家、其他方式處置151家，共處置546家僵尸企業(yè)，其中深陷“兩鏈”風(fēng)險特困企業(yè)有282家。

　　對落后產(chǎn)能的堅決淘汰，彰顯浙江省不破不立的革新勇氣。今年前三季度，浙江省淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1011家、整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)(作坊)1.59萬家，提前超額完成全年目標任務(wù)。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基礎(chǔ)是配優(yōu)資源。當前，浙江省正在全國率先開展企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價和資源要素市場化配置改革，采取正向激勵和反向倒逼措施，有力促進低端落后產(chǎn)能淘汰。截至今年9月10日，浙江省87%的縣(市、區(qū))、84%的規(guī)上企業(yè)已開展企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作。

　　邊破邊立，以立為本，形成新供給。近年來，浙江堅持以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)、現(xiàn)代金融為核心、高端裝備為支撐，穩(wěn)步推進環(huán)保、健康、旅游、時尚等七大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引央企投資，呼喚浙商回歸創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新澎湃之勢。今年前三季度，規(guī)上信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、健康、時尚、高端裝備制造業(yè)增加值增速均高于規(guī)上工業(yè)。

　　打破制度藩籬

　　制度性交易成本高是制約企業(yè)發(fā)展的一大痛點。只有真正簡政放權(quán)，提升服務(wù)效率，才能調(diào)動釋放企業(yè)活力。在政府自身改革方面一直走在前列的浙江，今年又有許多更進一步的首創(chuàng)之舉。

　　今年7月7日，浙江省第一個行政審批局——天臺縣行政審批局成立，31枚代表行政審批權(quán)力的印章合而為一。這意味著，分散在各部門的審批權(quán)限被集中起來，從此行政審批只要進一個門。