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寧波-余姚城際列車是如何做到全國首創(chuàng)的？

寧波-余姚城際列車是如何做到全國首創(chuàng)的？

2017年06月10日 14:32:08 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:王健

　　立標(biāo)打樣，寧波搶抓先機

　　“利用既有蕭甬鐵路，以政府購買服務(wù)的方式開行城際列車”，這是創(chuàng)新利民之舉，官方意愿迫切，民間呼聲更高。

　　2013年，杭甬客專開行在即，寧波、余姚、上虞、紹興等地早已摩拳擦掌，開始謀劃在蕭甬鐵路上跑城際列車的文章。接下來，就看誰的決心大、動作快了。2013年的寧波兩會上，余姚代表團遞交上來一份“在寧波和余姚兩地之間開行城際列車”的提案，寧波市委市政府高度重視。經(jīng)過一年多的調(diào)研，最終確定利用既有蕭甬鐵路開行。2015年10月，寧波正式成立“寧波至余姚城際鐵路項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，由分管副市長牽頭。上海鐵路局派出核心團隊，多次來寧波對接調(diào)研。2016年1月，所有前期準備工作就緒，寧波市政府與上海鐵路局簽訂《既有蕭甬鐵路開行寧波至余姚城際客車框架協(xié)議》。此后，改造全面鋪開，在短短一年多的時間，這條城際鐵路具備開通條件。

　　沒有先例，只能摸石頭過河。趙小寅是寧波市城際鐵路發(fā)展有限公司董事長，他參與寧波首條城際鐵路建設(shè)的全過程。6月8日，記者在他的辦公室堵到他時，他剛從一個現(xiàn)場會回來。辦公桌上，擺放著試運營當(dāng)天的活動安排，展板怎么放，請哪些領(lǐng)導(dǎo)出席等等具體事宜，都得他拍板落實。

　　過去3年，趙小寅所有的工作都圍繞著這條城際鐵路展開。說起過往，他雖有些輕描淡寫，但還是直搖頭表示不容易。“這是一次全新的探索，全都得靠自己摸索，錢誰出、項目如何審批、車誰來監(jiān)造等等問題，每一個細節(jié)都需要仔細銜接溝通到位，哪一個環(huán)節(jié)出了紕漏都不行。”

　　“千難萬難都已經(jīng)過來了，我們的做法被鐵路部門樹為標(biāo)桿，稱之為‘寧波樣本’，這就是對我們的肯定?！壁w小寅總結(jié)了寧波的探索，至少有3個方面可供參考。首先是資金問題。傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)項目，如杭甬客專、鐵路寧波站等，都是資本金占項目總投資的50%，路地雙方按一定比例分攤資本金，其余50%投資采用銀行貸款。這個項目由政府出資購買服務(wù)，錢都由地方政府出，寧波市本級財政和余姚市財政各承擔(dān)一半。等寧波都市圈城際鐵路整體性投融資方案明確，再按新辦法執(zhí)行。

　　解決了錢的問題，項目審批怎么辦?不同于以往其他鐵路項目由路地聯(lián)合審批，本項目由國家發(fā)改委批復(fù)近期建設(shè)規(guī)劃作為代立項后，項目后續(xù)審批由地方負責(zé)。根據(jù)國家相關(guān)簡政放權(quán)、簡化審批的文件精神，該項目由寧波市發(fā)改委一次性審批實施方案，大大簡化和縮短了審批流程、時間。最后的這套方案，也是再多套方案中比選出來的。

　　最難的是車，整個4月和5月，全寧波人都在等這列新型城際動車組列車——既然蕭甬鐵路寧波余姚段早已改造完畢，萬事俱備只等車來。以往鐵路建設(shè)中，車都由鐵路部門負責(zé)。這個項目不同，它由地方出資地方負責(zé)，買火車對于地方來說是新事物，沒有過去的經(jīng)驗可以借鑒?！皩幉ǖ谝淮螢樽约毫可矶ㄖ苹疖嚕€是格外謹慎的?！壁w小寅說，選擇車時考慮過CRH和諧號高鐵動車組、老式普速客車25G系列和新型城際動車組3種車型。經(jīng)比選，高鐵動車組運行成本太高，且寧波沒有維保檢修條件；老式普速客車25G系列車型太舊，運行和服務(wù)品質(zhì)差，正在逐步被淘汰；新型城際動車組(也即是現(xiàn)在選用的)時速140—160公里，起?？?，且運量大(8輛編組標(biāo)準，坐席510人，最大載客量1950人)，適合短途公交化運營。多方比對，最終寧波選定了CRH6F型城際動車組。

　　今天，寧波至余姚的城際列車正式開通試運營。既有蕭甬鐵路串起來寧波、余姚的核心城區(qū)，市民換乘尤為便利。公交化的城際列車+既有蕭甬鐵路的富余運能，二者的結(jié)合，幾乎把彼此的價值發(fā)揮到了極致。

　　寧波摸著石頭過河，紹興緊跟其后。2016年12月底，紹興在上海組織召開了《蕭甬鐵路開行城際列車項目總體方案評審會》，隨后他們多次來寧波取經(jīng)。寧波經(jīng)驗，紹興直接復(fù)制就能用。最新消息，預(yù)計在今年底，同樣的模式同樣的車型，將在蕭甬鐵路上虞至錢清段開跑。業(yè)內(nèi)人士稱，有了寧波的成功經(jīng)驗，未來利用既有蕭甬鐵路，開行至上虞、紹興、甚至杭州的城際列車，指日可待。寧波樣本，也為接下來全國2.8萬公里即有鐵路線網(wǎng)的利用，提供可靠依據(jù)。

　　提升城市圈核心競爭力，時不我待

　　在寧波市鐵指副指揮張紅兵辦公桌對面的墻上，抬頭就能看到一張“寧波樞紐地理位置圖”。每天他都盯著這張圖在琢磨，如何在縱橫交錯的鐵路網(wǎng)建設(shè)中增強寧波的樞紐地位。

　　“眼下全國的高鐵路網(wǎng)建設(shè)日新月異，寧波如果不抓住機會，樞紐地位很可能減弱，被邊緣化?！睆埣t兵說，盡管情感上不太愿意接受，但這是事實。圖上標(biāo)明，金麗溫高鐵已經(jīng)開行，杭紹臺高鐵也已動工，兩條線相繼貫通后，北上南下的高鐵和普通列車就沒必要一定走寧波了，經(jīng)杭紹臺、金麗溫會更加便捷。

　　目前寧波鐵路網(wǎng)中只有往西北、南下方向的。雖然西南有甬金鐵路、往東有甬舟鐵路在建或即將開建，且國家層面規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)中，有一條跨越杭州灣的沿海大通道，直接連接上海，但落地尚早，寧波鐵路樞紐地位亟待加強。嚴峻的現(xiàn)實，給寧波帶來重重考驗。就此，寧波正在做兩件事。一是打破寧波至莊橋段瓶頸，目前寧波至莊橋段為2線，所有始發(fā)終到寧波的火車都走這里，運能飽和。現(xiàn)開行的寧波至余姚城際列車也要經(jīng)過，受之制約，暫時只能開行8對。寧波正和鐵路總公司在對接，計劃增三四線。另外，寧波沒有動車所，始發(fā)終到車輛每天要?；睾贾輨榆囁?，這也對寧波樞紐地位影響頗大，在寧波邱隘建自己的動車所，已提上日程。

　　今年寧波兩會，寧波明確提出要“建設(shè)國際港口名城，打造東方文明之都，躋身全國大城市第一方隊”。拿什么來躋身全國大城市第一方隊?打造交通樞紐，提升寧波城市圈的核心競爭力，是其中的一條路徑。

　　浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥說，未來城市發(fā)展將向城市群和城市經(jīng)濟帶延伸，區(qū)域性城際鐵路的快速發(fā)展，將會強力支撐組團式城市群的建設(shè)，使之成為國家新一輪財富聚集的戰(zhàn)略平臺。

　　2014年國家發(fā)改委批復(fù)同意《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》，浙江新一輪的城際鐵路建設(shè)的號角已經(jīng)吹響。全省有11條城際鐵路拿到“準生證”，其中杭州4條，寧波3條，臺州2條，金華2條，分別分散在杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺城市群以及以金華、義烏等為核心的浙中城市群中。杭州、寧波、溫臺以及浙中城市群，是浙江正在逐步形成并不斷完善的大都市連綿帶的骨干，是浙江省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。要進一步增強它們的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)各都市圈(城市群)內(nèi)的一體化、同城化，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施尤其是城際鐵路建設(shè)。

　　誰在這一輪城際鐵路建設(shè)中搶占先機，必將為城市圈的核心競爭力，提供強有力的支撐。

　　在此背景下，寧波至余姚城際鐵路利用既有蕭甬鐵路的立標(biāo)打樣，投入少、工期短、見效快，現(xiàn)實和標(biāo)桿意義十足。目前，寧波至奉化的城際已經(jīng)開工；寧波至余慈的二期工程，將在“十三五”期間開工；寧波至慈溪城際列車，預(yù)計在2019年開工。第二輪寧波市域圈城際鐵路規(guī)劃正在編制，寧波至象山、寧海、梅山的城際鐵路，已開展前期研究。中遠期結(jié)合甬金、甬舟鐵路的建設(shè)，規(guī)劃開行至金華、舟山的城際鐵路。遠期結(jié)合滬甬跨杭州灣鐵路，沿海高鐵規(guī)劃寧波至上海、臺州、溫州的城際鐵路。一張以寧波都市圈為核心的城際鐵路網(wǎng)，藍圖已經(jīng)繪制，第一炮也已打響。在拓展寧波市域空間格局，擴大寧波城市規(guī)模，提升寧波城市圈綜合競爭力和區(qū)域影響力，阿拉寧波已經(jīng)擰成一股繩，正擼起袖子加油干。