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建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū) 舟山蓄勢待發(fā)

建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū) 舟山蓄勢待發(fā)

2017年04月26日 16:30:53 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:陳默 葉芳 沈佳強

　　2017年3月31日，國務(wù)院印發(fā)了《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。本次共發(fā)布了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶等7個自貿(mào)區(qū)總體方案，這是繼上海、廣東、福建、天津后的我國國家第三批自貿(mào)試點區(qū)。根據(jù)《總體方案》，中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展目標為“以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升，對接國際標準初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)”。建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)成為中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務(wù)。

　　所謂自由貿(mào)易港區(qū)，是指由政府于港區(qū)附近劃定一特定范圍，區(qū)內(nèi)貨物與人員可自由進出不受海關(guān)的管制，可免除種種繁復(fù)的行政手續(xù)，且企業(yè)可于區(qū)內(nèi)進行裝卸、儲存、制造、加工、組裝等各種物流活動，創(chuàng)造自由流通的貿(mào)易環(huán)境以吸引外商投資與發(fā)展對外貿(mào)易的特別區(qū)域。

　　如何發(fā)揮優(yōu)勢，建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，使舟山成為“東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地”?

　　優(yōu)勢明顯，建設(shè)正當(dāng)其時

　　區(qū)位優(yōu)勢明顯。舟山位于我國南北海運大通道和長江黃金水道交匯地帶，是江海聯(lián)運的重要樞紐，是我國伸入環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的前沿地區(qū)，也是我國擴大開放、通聯(lián)世界的戰(zhàn)略門戶；以舟山群島為中心，500海里范圍內(nèi)，往北覆蓋華北地區(qū)，往南可達福建、廣東、臺灣，往東可達韓國釜山和日本大阪，在舟山進行大宗商品中轉(zhuǎn)貿(mào)易是最為經(jīng)濟的。目前我國7條國際遠洋航線中就有6條經(jīng)過舟山海域。

　　港口資源豐富。舟山深水岸線資源豐富、建港條件十分優(yōu)越，適宜開發(fā)建港的深水岸線總長280公里，深水良港眾多，國家批復(fù)建設(shè)的7個40萬噸級以上深水碼頭，舟山就占了3個。鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭是國內(nèi)最大礦石中轉(zhuǎn)基地，可停泊40萬噸巨型貨輪，年吞吐能力在5000萬噸以上；擁有華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地六橫島煤炭中轉(zhuǎn)碼頭，年中轉(zhuǎn)能力超過3000萬噸。區(qū)域內(nèi)擁有全球最大的大宗散貨港(寧波舟山港)和集裝箱港(上海港)。

　　政策優(yōu)勢顯著。2011年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。2012年7月，國務(wù)院同意舟山港口岸擴大開放5個港區(qū)，新增開放面積109平方公里。2012年9月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山港綜合保稅區(qū)。2013年1月，國務(wù)院批復(fù)同意《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2015年5月習(xí)近平總書記親臨舟山視察并作出重要指示。李克強總理點題的舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心于2016年4月批復(fù)。2016年9月國務(wù)院批復(fù)中國(浙江)自由貿(mào)易園區(qū)。浙江省委、省政府舉全省之力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)，出臺《關(guān)于推進舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于創(chuàng)新浙江舟山群島新區(qū)行政體制的意見》，印發(fā)《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動計劃》，賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限，省政府分兩批下放舟山市400項和116項省級行政審批管理權(quán)限。

　　可以說，建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)正當(dāng)其時。

　　大宗貿(mào)易，交易自由便利  

　　“建設(shè)成我國大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心”，“打造國際一流的大宗商品儲運加工交易基地”，這一直是浙江舟山群島新區(qū)的責(zé)任使命。舟山勇?lián)姑?、干在實處、走在前列，在中?舟山)大宗商品交易中心籌建后，立即就啟動了向國務(wù)院申報中國(浙江)大宗商品交易中心，2015年底國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立中國(浙江)大宗商品交易中心有限公司。

　　交易中心自2012年1月初正式運營以來，以重點項目帶動、核心行業(yè)推動、高效服務(wù)驅(qū)動為抓手，建成了以浙江舟山大宗商品交易所、浙江船舶交易市場、舟山遠洋水產(chǎn)品交易中心、浙江石油化工交易中心等為共同運營平臺的多元化運作體系，呈現(xiàn)了平穩(wěn)且較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　投資便利化、交易自由化是舟山大宗商品交易中心的主要特色。近年來，該中心完善大宗商品交易平臺配套服務(wù)，搭建貨物交易及運輸一體化平臺，促進經(jīng)紀人市場化發(fā)展。推動政府和各類企業(yè)間信息共享互聯(lián)，加強口岸、金融、信息服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易及分撥、配送業(yè)務(wù)，增強港口物流功能。培育、引進了一批大宗商品國際運營商、貿(mào)易商、期貨經(jīng)紀商及會計、法律、結(jié)算等機構(gòu)，大大提高了大宗商品貿(mào)易現(xiàn)代化水平。

　　2016年舟山大宗商品交易所全年完成網(wǎng)上電子交易額13916.33億元，入駐企業(yè)完成現(xiàn)貨貿(mào)易額400億元，2015年企業(yè)繳納稅費1.2億元，同比增長70.70%。此外，交易中心不斷豐富上市品種和儲備，重點做強以煤炭為主的能源板塊，以銅、鎳、鋼為主的金屬板塊，以魷魚、木材為主的農(nóng)林板塊等拳頭交易品種，做大做強做實交易市場。

　　以全油品產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品貿(mào)易交易自由化、投資便利化成為建設(shè)中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和創(chuàng)建特色，舟山已積累了成功經(jīng)驗。

　　對標國際，加快建設(shè)步伐

　　根據(jù)《總體方案》，試驗區(qū)圍繞推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化、拓展新型貿(mào)易投資方式、推動金融管理領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，將建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動作用突出的自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。

　　站在新起點，舟山應(yīng)積極主動、開發(fā)開放、先行先試，全力建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。尤其是要積極探索推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化。在保稅燃料油供應(yīng)方面，加快國際航行船舶保稅油管理辦法制度，積極爭取國家支持，將區(qū)內(nèi)國際航行船舶保稅加油許可權(quán)下放至舟山。在油品儲運方面，探索油品儲運投資主體多元化、創(chuàng)新油品儲存模式、加快儲運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在油品加工方面，加快舟山綠色石化基地建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外投資商參與建設(shè)經(jīng)營石化基地。在油品貿(mào)易交易方面，放寬原油、成品油資質(zhì)和配額限制，支持賦予符合條件自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)原油進口和使用資質(zhì)。依托中國(浙江)大宗商品交易中心開展原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易，條件成熟時開展與期貨相關(guān)的業(yè)務(wù)。

　　對標國際，應(yīng)打造與國際相接軌的建設(shè)環(huán)境。

　　首先，推動體制機制創(chuàng)新。擴大金融服務(wù)領(lǐng)域開放，支持中資、外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)，支持符合條件的民營企業(yè)設(shè)立各類法人金融機構(gòu)。拓展金融服務(wù)功能，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。健全金融風(fēng)險防范體系。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€放開、二線安全高效管住”，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，設(shè)立保稅展示交易平臺。加快形成貿(mào)易便利化的制度規(guī)范，并覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

　　其次，建立統(tǒng)一開放的監(jiān)管制度。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗區(qū)行政監(jiān)督管理制度，完善自貿(mào)試驗區(qū)行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單。組建精簡高效的統(tǒng)一行政審批機構(gòu)，依托電子口岸公共平臺設(shè)立國際貿(mào)易“單一窗口”，深化綜合行政執(zhí)法改革。統(tǒng)一市場準入，實施高標準監(jiān)管。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

　　再次，加快打造國際化法治環(huán)境。建立商事案件專業(yè)化審理和多元化仲裁、調(diào)解機制。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步減少或取消外商投資準入限制。大力引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。

　　舟山自由貿(mào)易港區(qū)將以《總體方案》批復(fù)為契機，加快制度創(chuàng)新，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。

　　(作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江海洋大學(xué)基地)