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官員考核環(huán)境權(quán)重首超GDP 不惟GDP浙江早有樣本

官員考核環(huán)境權(quán)重首超GDP 不惟GDP浙江早有樣本

2017年01月18日 09:15:34 瀏覽量: 來源:浙江在線 作者:胡蕓

　　近日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在月度例行宏觀數(shù)據(jù)發(fā)布會上表示，近期印發(fā)的多個涉及生態(tài)文明指標(biāo)的考核，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。趙辰昕提到的生態(tài)文明指標(biāo)考核，包括近期出臺的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》以及發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保部、中組部等基于此文件制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等。

　　有記者統(tǒng)計(jì)，綠色發(fā)展指標(biāo)體系包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，其中資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。其中GDP增長質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。

　　增加環(huán)保的考核權(quán)重，并不是改進(jìn)環(huán)保工作的新舉措。2013年中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》就明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核，要把民生改善、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的權(quán)重?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》亦提出環(huán)保終身負(fù)責(zé)制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。

　　但將環(huán)保權(quán)重放在比GDP更重要的位置上是第一次。

　　其實(shí)，不惟GDP，在浙江，這樣的地方有很多。

　　湖州苕溪鷺洲

　　2003年底，湖州出臺了一份《關(guān)于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見》。決定從2004年起，湖州干部考核取消GDP指標(biāo)，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的考核，并改變以內(nèi)部考核、上級對下級考核為主的做法，將考核過程和結(jié)果向社會公開。

　　此舉在當(dāng)時被稱為“石破天驚的改革舉動”。有人如此評價:薄薄4頁紙的《意見》，標(biāo)志著湖州成為全國干部政績考核改革的先行者和試驗(yàn)田。

　　雖然不考核GDP，但發(fā)展照樣講速度。這些年來，湖州的GDP增速在全省的增長排位中仍處于靠前位置，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡方面同樣進(jìn)行了有益探索。2014年，湖州成為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū);2015年，湖州旅游人數(shù)和旅游收入占全省的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口、經(jīng)濟(jì)總量占全省比重5%左右的平均水平;截至2016年，湖州環(huán)境質(zhì)量滿意率已連續(xù)7年居浙江前列，太湖水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)三類水標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)發(fā)展速度連續(xù)5年居全省前三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)連續(xù)3年全省第一;2016年上半年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1056億元，同比增長8.1%。

　　除了敢于吃螃蟹的湖州，湖州、杭州淳安、衢州開化、溫州文成和泰順、麗水……在取消GDP考核的浙江樣本里，名單里的成員越來越多。

　　縉云仙都景區(qū)

　　2013年，浙江根據(jù)主體功能區(qū)定位，對麗水作出“不考核GDP和工業(yè)總產(chǎn)值”決定，轉(zhuǎn)而調(diào)整為考核空氣質(zhì)量和區(qū)域斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等生態(tài)指標(biāo)。隨后，麗水市對龍泉等縣區(qū)取消GDP考核和工業(yè)考核。

　　開化縣城全景 段剛強(qiáng)/攝

　　一年之后，衢州對錢江源頭的開化取消GDP和工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，同時將污染物排放總量、出境水水質(zhì)、森林質(zhì)量與財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤。

　　開化先后建成國家5A級景區(qū)、4A級景區(qū)各1個，鄉(xiāng)村公園20多個。開化也因此斬獲全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)等7項(xiàng)國家級試點(diǎn)示范稱號。

　　淳安千島湖

　　緊隨開化之后，擁有千島湖一湖碧水的淳安也不再考核GDP。杭州根據(jù)淳安實(shí)際情況，把考核由原來的127項(xiàng)，縮減到了18項(xiàng)，砍掉了之前80%以上的考核內(nèi)容，并實(shí)行單列考核。2013年12月19日，時任省委常委、杭州市委書記的龔正在市委常委會專題研究淳安工作時表示，“取消對淳安生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核，不是不要GDP、不要增長了，而是對淳安統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，要在經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化上率先取得突破，實(shí)現(xiàn)發(fā)展從‘既要金山銀山，也要綠水青山’向‘綠水青山就是金山銀山’的躍升?！?/p>

　　文成縣飛云江上游經(jīng)?？梢娚锨е话樝杓?。 劉建忠 攝

　　在溫州出臺的《2014年度縣(市、區(qū))考績法》中規(guī)定，從2014年開始，將取消對文成和泰順兩地的GDP和工業(yè)經(jīng)濟(jì)考核，增加對農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等方面的考核權(quán)重。隨著考績“風(fēng)向標(biāo)”的轉(zhuǎn)換，文成和泰順兩地將以“治水”為突破口，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并以此作為區(qū)域發(fā)展的第一“政績”。

　　2015年2月，浙江召開全省推進(jìn)26縣加快發(fā)展工作會議，正式?jīng)Q定給26個欠發(fā)達(dá)縣“摘帽”，并取消GDP總量考核，轉(zhuǎn)為重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)、居民增收等。

　　這26個原相對欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))包括淳安縣、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐安縣、衢州市衢江區(qū)、衢州市柯城區(qū)、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、天臺縣、仙居縣、三門縣、麗水市蓮都區(qū)、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣。

　　(綜合經(jīng)濟(jì)日報《綠色先行看湖州》、杭州日報《不考核GDP下的“淳安新治”》、中國青年報《官員考核環(huán)保權(quán)重上升能扭轉(zhuǎn)唯GDP論嗎》)