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美日拒認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，開放大省浙江如何應(yīng)對

美日拒認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，開放大省浙江如何應(yīng)對

2016年12月15日 08:39:54 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:陳佳瑩 孫少波

　　12月12日，中國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法先后提出世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。

　　“中國入世15年來，浙江一直是世貿(mào)組織規(guī)則的堅定遵守者和維護者。”浙江省商務(wù)廳貿(mào)易救濟調(diào)查局局長韓洪祥說。盡管如此，今年以來，對外開放大省浙江仍然免不了遭遇貿(mào)易摩擦，案件數(shù)量上升明顯。如何解讀美、日、歐等國拒絕終止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”的這一做法？在貿(mào)易保護主義抬頭趨勢日益明顯的當(dāng)下，浙江企業(yè)又該如何應(yīng)對？

　　美日不如期履約

　　拒認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位

　　“非市場經(jīng)濟地位”問題，源于當(dāng)年中國加入世貿(mào)組織時所簽訂的《議定書》第15條中規(guī)定的內(nèi)容：世貿(mào)成員對來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查時，并不自動用中國產(chǎn)品國內(nèi)價格作比對價格，而是有權(quán)利選擇第三國產(chǎn)品價格，即“替代國”價格作對比價格，從而使“反傾銷”高概率地取得成功。該條款設(shè)定15年過渡期，至2016年12月11日到期。隨著15年期限的到來，其他世貿(mào)組織成員應(yīng)立即停止在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，這是所有世貿(mào)組織成員必須履行的國際義務(wù)。

　　然而，今年以來，歐盟在是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位問題上反復(fù)搖擺，美國屢屢警告歐盟不要給予中國市場經(jīng)濟地位。15年期限到來之際，美國、日本更明確反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，繼續(xù)在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法。而歐盟方面，則試圖以“市場扭曲”這一新概念變相沿襲一直以來的“替代國”做法，不愿放棄反傾銷的手段。

　　“當(dāng)前，美國和日本已經(jīng)明確表態(tài)拒絕承認(rèn)，在我看來，背后有兩方面原因：首先是不滿于中國入世后的快速發(fā)展，擔(dān)心全球化紅利將持續(xù)帶動中國發(fā)展，進一步動搖美日等國為主導(dǎo)的傳統(tǒng)世界經(jīng)濟格局。此外，歐美國家對中國的市場經(jīng)濟仍有質(zhì)疑，例如認(rèn)為中國國有企業(yè)比重還是太高，鋼鐵等過剩產(chǎn)能或?qū)κ澜缃?jīng)濟秩序構(gòu)成威脅，影響其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！薄≌憬∩虅?wù)研究院院長張漢東表示。

　　與美國和日本表態(tài)明確拒絕相比，歐盟方面提出了修改法案提議，即在進行反傾銷調(diào)查時，不再把中國列入“非市場經(jīng)濟”國家名單，而是采取變相延續(xù)原有做法。對此，北京錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝分析，《議定書》第15條已明確表示，中國加入世貿(mào)組織15年后，“在任何情況下”，“替代國”做法都必須被終止，條款十分清晰?！皻W盟和美國的情況不同，歐盟相關(guān)法律將中國列入了可使用‘替代國’做法的非市場經(jīng)濟國家，隨著15年時限到來，如若不對這一條款做修改，那就有悖于WTO法規(guī)，歐盟很容易敗訴，而美國沒有將是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位寫入法律，所以選擇在實際操作層面形成具體規(guī)則”。傅東輝說。

　　“在我看來，歐盟提議修改法案在一定程度上是有積極意義的?！备禆|輝表示，盡管歐盟這一修改實際還是為了針對中國，可至少在法律層面，過去針對中國進行的“替代國”做法被取消了，不再具有法律上對中國的歧視性?！爸辽僭诜缮希袊渌麌移降攘?。”傅東輝說。

　　貿(mào)易保護抬頭

　　浙江企業(yè)頻“受傷”

　　“今年以來我們明顯感覺到貿(mào)易摩擦更加頻繁了?！睂τ谌蚧尘跋碌馁Q(mào)易保護主義抬頭趨勢，巨化集團市場部部長彭展鴻感受頗深。

　　彭展鴻回憶道，2013年10月美國墨西哥化學(xué)公司向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對來自中國的環(huán)保制冷劑R134a啟動反傾銷和反補貼調(diào)查。“那一次我們是打贏官司的?！迸碚锅櫢嬖V記者，然而時隔一年，美國方面再次對同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查?！敖衲?，美國商務(wù)部初裁反傾銷成立，懲罰性稅率高達近200%，對整個行業(yè)的影響太大了，可以說，用‘替代國’的原料價格來衡量，對我們是不公平的?！迸碚锅櫿f。

　　今年以來，浙江貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)也印證了彭展鴻的感受。省商務(wù)廳統(tǒng)計顯示，今年1-11月，我省遭遇貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和涉案金額同比分別增長44.74%和53.67%，平均每2個工作日遭遇1起案件。其中，新提起的原審案件占比68.18%；案件數(shù)量和金額同比分別增長了41.51%和2.29倍。

　　從行業(yè)看，冶金、化工、輕工行業(yè)是貿(mào)易摩擦多發(fā)領(lǐng)域。冶金行業(yè)案件數(shù)列第1位，同比增長8%，涉案金額增長3倍多。其中，鋼鐵產(chǎn)品和制品行業(yè)案件數(shù)量和金額同比分別增長了31.1%和3倍多；化工行業(yè)列第2位，案件數(shù)和金額同比分別增長71.4%和2倍多；輕工行業(yè)列第3位，案件數(shù)和涉案金額同比分別增長27.3%和2倍多。

　　值得一提的是，在這些案件中，反傾銷調(diào)查案占比高達81.8%，涉案金額占總額的76.5%，案件數(shù)和涉案金額同比分別增長50%和37.35%，其中，由美國337調(diào)查立案率迅速增長，同比增長了3倍?！敖衲暌詠矸磧A銷案件特別多，這與15年期限將至，不少國家抓住最后機會立案也不無關(guān)系?！备禆|輝表示。

　　“其實在12月11日到來之前，我們對美國會否取消‘替代國’做法還是有期待的，然而事實證明，未來貿(mào)易保護主義或?qū)⒏硬??！迸碚锅櫿f。

　　打鐵還需自身硬

　　交了“學(xué)費”也得到成長

　　“無論世界局勢怎么變，對于已深度融入全球經(jīng)濟的浙江而言，只能積極應(yīng)對進行轉(zhuǎn)型升級，打鐵還需自身硬?！睆垵h東說，入世15年來，許多浙江企業(yè)從入世時的茫然無措，到如今逐漸樹立起規(guī)則意識，出口產(chǎn)品從低端、低價到如今的附加值不斷提升，在應(yīng)對反傾銷裁決的不利影響時，浙江企業(yè)更學(xué)會了通過境外設(shè)廠、資本收購、拓展新興市場等多項措施來進行應(yīng)對，在這個過程中，浙江的開放步伐也在同步邁進。“面對未來復(fù)雜多變的國際市場，憑借入世15年來的發(fā)展經(jīng)驗，浙江企業(yè)有能力走得更遠更好?！睆垵h東說。

　　杭州寶晶生物股份公司就是一個與貿(mào)易摩擦共成長的例證。公司董事長張建國告訴記者，寶晶在2004年第一次反傾銷應(yīng)訴時僅是一家年利潤幾百萬元的小公司，到如今，已成為年銷售額兩億元的酒石酸行業(yè)龍頭企業(yè)，公司打贏了四次反傾銷“戰(zhàn)役”，成為了在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦方面的專家型企業(yè)。

　　巨化集團也在一次次貿(mào)易摩擦中意識到，要想繼續(xù)在全球市場有所斬獲，在低端市場盤旋沒有出路，加快技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級是關(guān)鍵。“目前，國際上已經(jīng)加快了R134a等產(chǎn)品的替代步伐，杜邦等跨國公司基本完成了替代品的技術(shù)和市場壟斷準(zhǔn)備，國內(nèi)氟化工產(chǎn)業(yè)正經(jīng)受前所未有的威脅。因此，我們要加強替代品政策研究，加快替代品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，盡快建立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的替代品產(chǎn)業(yè)體系，為未來市場做好準(zhǔn)備。”彭展鴻說。

　　“浙江作為一般貿(mào)易出口大省，企業(yè)必須要苦練內(nèi)功，加快創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造‘品質(zhì)浙貨’?！表n洪祥說，“我們也將密切關(guān)注主要世貿(mào)組織成員國的對世貿(mào)第15條的履行動向，對企業(yè)在新貿(mào)易救濟中遭受的違反世貿(mào)規(guī)則以及遭遇的不公平待遇情況，我們將堅定地支持企業(yè)運用世貿(mào)規(guī)則維護自身的正當(dāng)權(quán)益。”