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讓司法權(quán)力走進“玻璃房”

溫州深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范執(zhí)法行為助推公平正義

讓司法權(quán)力走進“玻璃房”

2016年11月10日 11:03:00 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:吳勇 趙軍 吳林勇 吳中希

　　履職

　　由幕后到臺前

　　人民監(jiān)督員選出后，如何保障其有效履職，確保“有所選、有所為”，避免權(quán)力“任性”，成為關(guān)乎人民監(jiān)督員制度改革成敗的關(guān)鍵。

　　“我是溫州市檢察院人民監(jiān)督員，今天我值班接待，您有什么事情需要反映?”日前的一個上午，人民監(jiān)督員陳菲菲、林小哈“坐鎮(zhèn)”平陽縣檢察院信訪接待室，面對面接待來訪群眾，開始了人民監(jiān)督員制度改革后的首個“人民監(jiān)督員接待日”。

　　把“信訪窗口”打造成“陽光窗口”、人民群眾的“綠色通道”，這是平陽縣司法局與平陽縣檢察院為進一步延伸人民監(jiān)督員工作觸角，拓寬人民監(jiān)督員知情渠道，積極探索實踐“人民監(jiān)督員接待日”工作的新舉措。

　　“糾結(jié)了近1年的事情，今天來這一趟真值了。聽你們一講解，有些事情總算是搞明白了，心里也就舒坦了?！眮碓L人員吳某在聽完人民監(jiān)督員的耐心答復后說。

　　此后，平陽縣把“人民監(jiān)督員接待日”活動作為定期制度實施，確定每月25日由人民監(jiān)督員在縣檢察院信訪接待室接待來訪群眾、受理監(jiān)督線索，開辟人民監(jiān)督員與社會民眾直接聯(lián)系的“綠色通道”，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，讓人民監(jiān)督工作更加順應民生需求，以進一步提升監(jiān)督實效。

　　今年8月中旬，李玉信等蒼南片區(qū)人民監(jiān)督員聯(lián)名向蒼南縣檢察院遞交了《關(guān)于查閱自偵案件臺賬的申請報告》。人民監(jiān)督員在仔細查閱該院第二季度自偵案件臺賬后提出了意見，蒼南縣檢察院副檢察長李存款逐一進行了解答，承諾盡快梳理、落實，并向人民監(jiān)督員實時反饋改進情況。此后，人民監(jiān)督員、人民檢察院、司法行政機關(guān)協(xié)商討論了建立該片區(qū)人民監(jiān)督員查閱檢察機關(guān)自偵案件臺賬和檢察機關(guān)定期通報案件情況的機制，并初步確定每季度讓人民監(jiān)督員查閱該院上季度自偵案件臺賬。

　　“過去更多的是由檢察院邀請人民監(jiān)督員查閱職務犯罪案件臺賬，這次是我們主動提出要查閱臺賬，沒想到檢察機關(guān)這么支持，短短幾天就作出了回應?！崩钣裥耪f。

　　“今天看來可能是一小步，未來在保障人民監(jiān)督員知情權(quán)、建立人民監(jiān)督員查詢職務犯罪案件臺賬長效制度、實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化上可能就是一大步?！辈潭喽鄬χ贫鹊拿恳稽c完善都充滿期待。

　　一手做“權(quán)力減法”，另一手做“制度加法”，織密制度防護網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。記者了解到，為確保人民監(jiān)督員達到參與案件監(jiān)督的能力和水平，溫州市還舉辦人民監(jiān)督員初任培訓班，邀請專家學者、檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)有關(guān)負責人授課，深入解讀職務犯罪案件偵查辦理工作流程、人民監(jiān)督員權(quán)利與義務等，提高人民監(jiān)督員政策法律水平和業(yè)務技能。

　　人民監(jiān)督員在蒼南縣檢察院對自偵案件臺賬進行查閱。

　　監(jiān)督

　　變被動為主動

　　人民監(jiān)督員獨立評議和表決所監(jiān)督的案件，人民監(jiān)督員敢于對檢察機關(guān)說不，這是溫州推進人民監(jiān)督員制度改革的一大亮點。

　　2015年12月23日，溫州市司法局收到投訴人壽某某寄發(fā)的案件材料。材料上說，鹿城區(qū)檢察院暫扣壽某某的98.73萬元差價款沒有法律依據(jù)，要求鹿城區(qū)檢察院退還暫扣款并賠償拖延辦證造成多繳納的土地稅費等共計40萬元。收到投訴材料后，市司法局當日向抽選出的人民監(jiān)督員移送案件的相關(guān)材料。

　　經(jīng)過調(diào)查，人民監(jiān)督員于今年1月13日發(fā)函至鹿城區(qū)檢察院，要求啟動監(jiān)督程序，并與辦案單位進行了當面溝通。1月18日，鹿城區(qū)檢察院在收到人民監(jiān)督員寄發(fā)的《關(guān)于對壽某某扣押款一案的監(jiān)督函》及相關(guān)材料后，進行了審查并對壽某某扣押款一案予以受理。2月19日，鹿城區(qū)檢察院對案件處理結(jié)果向人民監(jiān)督員作出了書面回復。2月25日，3名人民監(jiān)督員在仔細審查鹿城區(qū)檢察院關(guān)于該案處理結(jié)果的理由和依據(jù)后提出了異議，提請溫州市檢察院組織對該案進行監(jiān)督評議。3月8日，溫州市檢察院書面回復人民監(jiān)督員，同意啟動案件監(jiān)督評議程序。3月14日，人民監(jiān)督員正式對這起案件進行了監(jiān)督評議。

　　“壽某某扣押款一案是我省自人民監(jiān)督員選任管理制度改革以來，人民監(jiān)督員主動提起案件監(jiān)督的第一案，對人民監(jiān)督員工作的深入開展起到了典型的示范指導作用。這充分說明了溫州市人民監(jiān)督員主動監(jiān)督意識增強了，能夠積極作為?！辈潭喽嗾f。

　　充分了解案情，是人民監(jiān)督員獨立發(fā)表意見的前提。人民監(jiān)督員江廳庫說:“過去，人民監(jiān)督員討論案情時，檢察機關(guān)的辦案人員都會旁聽，有時會感覺‘放不開手腳’。案件材料一般也不對我們開放，都是辦案人員簡單介紹案情。而現(xiàn)在，我們可以查閱案卷材料，案情介紹也更加詳細，也可以更加獨立地討論案情?！?/p>

　　改革中，溫州市為人民監(jiān)督員設(shè)置了復議程序，確保人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見為檢察機關(guān)所用。檢察機關(guān)處理決定沒有采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請檢察機關(guān)復議一次。人民監(jiān)督員周雪海表示:“復議程序增強了監(jiān)督剛性，從程序上保證人民監(jiān)督員更好地行使監(jiān)督權(quán)，我們做事更有底氣了!”

　　記者從溫州市司法局獲悉，人民監(jiān)督員制度改革以來，溫州市人民監(jiān)督員共監(jiān)督評議了44起案件。其中，由檢察機關(guān)提起的43件，人民監(jiān)督員主動提起監(jiān)督的1件。經(jīng)監(jiān)督評議后，人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)承辦意見的有2件。