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讓司法權(quán)力走進“玻璃房”

溫州深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范執(zhí)法行為助推公平正義

讓司法權(quán)力走進“玻璃房”

2016年11月10日 11:03:00 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:吳勇 趙軍 吳林勇 吳中希

　　人民監(jiān)督員制度，是規(guī)范司法行為、促進司法公正的重要制度。在最高人民檢察院、司法部聯(lián)合召開的深化人民監(jiān)督員制度改革電視電話會議上，溫州市司法局作為全國唯一一家地市級司法行政部門作了經(jīng)驗介紹。那么，溫州在創(chuàng)新人民監(jiān)督員制度上又有哪些高招?記者日前來到溫州市進行了采訪。

　　“我們‘不同意’檢察機關(guān)決定的意見被采納了，這充分說明人民監(jiān)督不是一句空話?！?1月7日，說起收到溫州市檢察院《人民監(jiān)督員監(jiān)督案件處理結(jié)果通知書》的那一刻，楊建崇依然難掩激動。

　　此前，他和其他兩名人民監(jiān)督員應(yīng)瑞安市司法局邀請，參加瑞安市檢察院決定對涉嫌行賄的王某擬作相對不起訴決定的監(jiān)督評議時，作出了“不同意”的表決意見。最終，瑞安市檢察院采納了他們的意見，并對王某依法提起公訴。

　　人民監(jiān)督員，顧名思義，就是代表人民履行監(jiān)督責(zé)任。然而這份責(zé)任并不輕松，因為人民監(jiān)督員所要監(jiān)督的是法律監(jiān)督機關(guān)——檢察院。制定人民監(jiān)督員的選任管理制度、建立職務(wù)犯罪案件臺賬查閱制度、參與檢察機關(guān)控申信訪接待、細(xì)化完善復(fù)議程序……溫州市司法局和溫州市檢察院一系列改革措施的實施，打開了檢察機關(guān)“公民參與之門”，使人民監(jiān)督員制度落到實處。

　　甌海區(qū)開展人民監(jiān)督員制度宣傳活動。

　　改變

　　從自律到他律

　　人民監(jiān)督員制度是最高人民檢察院于2003年9月在各級檢察機關(guān)推行的一項重大改革舉措。創(chuàng)立之初，人民監(jiān)督員一般是由檢察機關(guān)商請其他單位和組織進行民主推薦，并經(jīng)檢察機關(guān)考察確認(rèn)后產(chǎn)生。這一定程度也引發(fā)了社會上對檢察機關(guān)“自己請人監(jiān)督自己”的議論。2015年2月，《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，提出將人民監(jiān)督員的選任管理工作由檢察機關(guān)移交至司法行政機關(guān)。

　　“這是從制度上解決‘檢察機關(guān)自己選人監(jiān)督自己’的問題，提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。”溫州市司法局局長顏華躍說。過去，檢察院聘請的人民監(jiān)督員以在行政機關(guān)工作且有職務(wù)的人員居多?，F(xiàn)在，新選任的人民監(jiān)督員中，政府機關(guān)工作人員的構(gòu)成比例大大減少。

　　選人容易，選對人卻不易。如何保證人民監(jiān)督員來源的廣泛性、代表性和高素質(zhì)?為此，溫州市司法局與市檢察院多次商議，對原先的人民監(jiān)督員隊伍重新整合，嚴(yán)把人民監(jiān)督員的條件關(guān)、審核關(guān)和比例關(guān)。曾是一名檢察官的溫州市司法局法制處處長蔡多多，目前負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員選任和管理工作。她說:“通過群眾自薦和組織推薦等方式產(chǎn)生人民監(jiān)督員候選人200名后，司法局再通過向公安、檢察、法院、計生委、人力社保局、稅務(wù)等部門發(fā)文協(xié)助查詢，對候選人的所在單位、居住社區(qū)等進行走訪了解?！?/p>

　　今年初，溫州市144名市級人民監(jiān)督員經(jīng)過嚴(yán)格的資格審核、組織考察等程序后最終上任，其中黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員只占36%?！斑x任過程很嚴(yán)、很公正。我報上名后，司法局工作人員還到單位了解我的情況?！被貞涀约旱纳先谓?jīng)歷，來自溫州市人力社保局的人民監(jiān)督員黃建峰深有感觸，“人民監(jiān)督員的頒證儀式上，我們在國旗下宣誓，感覺非常神圣，也很有責(zé)任，這讓我在日常工作中更加注意法律、法規(guī)的宣傳和運用?！?/p>

　　中國人民公安大學(xué)副教授葉希善認(rèn)為，在新一屆人民監(jiān)督員的換屆中，選任工作完全由司法行政機關(guān)主導(dǎo)，檢察機關(guān)僅負(fù)責(zé)協(xié)作配合，從根本上消除了“被監(jiān)督者選任管理監(jiān)督者”的質(zhì)疑，使得溫州市人民監(jiān)督員在履職時不走過場、敢于建言、勇于監(jiān)督。