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洞頭:加強(qiáng)黨建扶貧 全面完成薄弱村“脫帽”

洞頭:加強(qiáng)黨建扶貧 全面完成薄弱村“脫帽”

2017年01月06日 09:15:44 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:曹高宇

　　溫州市洞頭區(qū)共有84個(gè)村，其中集體經(jīng)濟(jì)收入少于5萬(wàn)元的“薄弱村”52個(gè)?？傮w看“薄弱村”存在一些共性問題，如村資源利用“低”、村干部“軟”、黨員隊(duì)伍“散”、發(fā)展信心“弱”。對(duì)此，洞頭區(qū)對(duì)癥下藥、綜合施策，因地制宜實(shí)施黨建扶貧，全面完成全區(qū)52個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化。到目前為止，全區(qū)“經(jīng)濟(jì)薄弱村”總收入913.99萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入384.12萬(wàn)元，同比分別提高30%及479%。

　　從制度入手，讓薄弱村崛起“有動(dòng)能”

　　“村級(jí)績(jī)效考核”重導(dǎo)向。全面實(shí)施村級(jí)績(jī)效考核管理，將考核結(jié)果與村主職干部的“面子”“位子”“票子”相掛鉤。比如，對(duì)考核優(yōu)秀的村給予5萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，村主職干部?jī)?yōu)先推薦省市“兩優(yōu)一先”等各類榮譽(yù)，村干部個(gè)人如獲優(yōu)秀等級(jí)的年終獎(jiǎng)金按1.5系數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，該區(qū)還首次專門拿出街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事業(yè)單位編制面向優(yōu)秀干部考錄。對(duì)工作滯后、考核等次低的村干部，通過發(fā)文通報(bào)、專項(xiàng)督查、末位約談、扣減報(bào)酬等，形成激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的導(dǎo)向。

　　“村級(jí)干事清單”定章法。按照“制、派、考、責(zé)、退”流程，細(xì)化村干部干事履職清單“五步驟”，讓村干部坐值班有事干、能干事、干成事。梳理出村干部在紅色陣地建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾、民生保障等10個(gè)方面的“共性清單”35項(xiàng)，并結(jié)合各村實(shí)際制定“個(gè)性清單”，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按月進(jìn)行任務(wù)派單。實(shí)行“派單積分管理”，加強(qiáng)積分考核和過程監(jiān)督，對(duì)于干事不利的給予動(dòng)態(tài)“亮牌警告”，2016年已對(duì)20名“人浮于事”的村干部進(jìn)行“亮牌”，并提前勸退7名工作“軟”的村主職干部。

　　“區(qū)域化聯(lián)建”強(qiáng)帶弱。探索實(shí)施“聯(lián)島黨建”，將后進(jìn)村捆綁示范村一同發(fā)展，通過“組織聯(lián)建”“人員聯(lián)管”“陣地聯(lián)用”“資金聯(lián)籌”，重點(diǎn)解決小村轉(zhuǎn)化難問題，有效實(shí)現(xiàn)服務(wù)聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)辦、社會(huì)聯(lián)管、產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)。東屏街道洞頭村聯(lián)合大瞿、南策兩個(gè)薄弱村新建藍(lán)港村民中心，以大村帶小村形式，成功推進(jìn)示范村、整轉(zhuǎn)村同步建設(shè)。針對(duì)霓嶼島長(zhǎng)期形成的地域分片情況，將島上10個(gè)村分為三個(gè)黨總支，實(shí)現(xiàn)分片“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”管理，區(qū)域內(nèi)各村“共榮”。

　　從經(jīng)濟(jì)入手，讓薄弱村發(fā)展“有底氣”

　　立足自然稟賦，做好“?！弊治恼隆＝Y(jié)合海洋資源優(yōu)勢(shì)，通過海區(qū)管理、發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等綜合舉措方式，“靠海吃?！毕?jīng)濟(jì)薄弱區(qū)塊。如霓嶼街道用好“浙江省紫菜之鄉(xiāng)”金名片，探索實(shí)施養(yǎng)殖海區(qū)統(tǒng)一管理、養(yǎng)民低償使用，村級(jí)合作社給予銷售、產(chǎn)品包裝等配套服務(wù)舉措，一舉消滅全街道所有薄弱村轉(zhuǎn)化任務(wù)，單此項(xiàng)各村年均穩(wěn)定收入可達(dá)9萬(wàn)元。鹿西鄉(xiāng)山坪村流轉(zhuǎn)村域內(nèi)土地170畝，出租作為“觀海平臺(tái)”地塊土地，預(yù)計(jì)年租金達(dá)8萬(wàn)元。

　　借勢(shì)全域景區(qū)化，做活“旅”字文章。依托實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)村黨組織通過項(xiàng)目招商、土地入股等方式發(fā)展海島旅游、觀光(漁)農(nóng)業(yè)等特色項(xiàng)目，打造漁家樂特色村、旅游特色村及旅游社區(qū)。比如，東屏街道洞頭村整合村集體土地資源，通過招商引資的形式與企業(yè)合作建設(shè)特色旅游酒店，為村集體每年增收10萬(wàn)元。松柏園村以村集體“土地入股”的形式，統(tǒng)一將景區(qū)轉(zhuǎn)交區(qū)旅委管理，每年可收取約20萬(wàn)元門票分成。

　　創(chuàng)新銀村合作，做優(yōu)“融”字文章。針對(duì)部分村集體“有項(xiàng)目缺資金”的問題，銀行業(yè)創(chuàng)新貸款模式，區(qū)委組織部聯(lián)合農(nóng)信聯(lián)社開發(fā)“集體先鋒貸”業(yè)務(wù)，貸款利率最多下浮50%、貸款額度提高200%，并由區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司給予擔(dān)保、貼息補(bǔ)助。截止目前，已成功發(fā)放“集體先鋒貸”400萬(wàn)，授信950萬(wàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)村集體利用閑置資金，創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助會(huì)等新型農(nóng)村合作金融組織，通過收取資金占用費(fèi)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，如在北岙街道大王殿村，用村股份經(jīng)濟(jì)合作社70%的資金成立村級(jí)資金互助會(huì)，用于扶持漁農(nóng)戶漁業(yè)生產(chǎn)，每年利息收入達(dá)60余萬(wàn)元。

　　從隊(duì)伍入手，讓薄弱村整轉(zhuǎn)“有活力”

　　抓好村主職干部“帶頭人”。深化村級(jí)組織換屆前期準(zhǔn)備，針對(duì)“老弱貧”村，通過利用撤并村支部、實(shí)行“一肩挑”、勸退“老好人”等強(qiáng)硬舉措，預(yù)排好村主職干部人選，為村級(jí)注入鮮活血液。截至目前，洞頭區(qū)共預(yù)排村主職干部“一肩挑”6個(gè)村，提前勸退7名工作“軟”的村主職干部，并通過直接任命、擇優(yōu)上掛、選派村級(jí)事務(wù)官等形式，將20名新的初步人選提前到村任職鍛煉。

　　派出薄弱村黨建“幫幫團(tuán)”。加強(qiáng)薄弱村“外力助跑”，除向薄弱村派出區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)“第一書記”兩批次50多人外，由區(qū)級(jí)引導(dǎo)組建農(nóng)村黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍、農(nóng)村黨建巡查組、扶貧幫困攻堅(jiān)組等6支隊(duì)伍，主要從項(xiàng)目建設(shè)、志愿服務(wù)等方面加強(qiáng)薄弱村幫扶，讓薄弱村“活”起來。特別是建立“街鎮(zhèn)黨委委員+駐村攻堅(jiān)組”的責(zé)任捆綁模式，逐項(xiàng)落實(shí)幫扶舉措。2016年以來共推進(jìn)81個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金260余萬(wàn)元。

　　暢通村級(jí)組織“神經(jīng)末梢”。強(qiáng)化村婦聯(lián)、團(tuán)支部、老協(xié)等配套組織、其他組織建設(shè)，綜合解決薄弱村“人力單一”問題。開展村婦代會(huì)改建婦聯(lián)試點(diǎn)工作，積極探索“婦女之家聯(lián)盟”發(fā)展機(jī)制，目前8個(gè)試點(diǎn)村已建立3個(gè)聯(lián)盟分站。創(chuàng)新推行“第一團(tuán)支書”幫扶機(jī)制，在元覺街道試點(diǎn)選派了7名年輕機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一團(tuán)支書”，為農(nóng)村基層團(tuán)組織注入新鮮血液。

　　激活基層黨建“紅色細(xì)胞”。針對(duì)部分薄弱村黨員偏少情況，由結(jié)對(duì)機(jī)關(guān)黨員、志愿者服務(wù)隊(duì)、入黨積極分子等共同參與“紅色大走訪”。結(jié)合薄弱村實(shí)際，大力開展“7個(gè)100志愿服務(wù)入村”活動(dòng)，即“好厝邊”“微動(dòng)力”“海霞媽媽”等志愿服務(wù)隊(duì)入村開展7個(gè)項(xiàng)目志愿服務(wù)，并吸收本村黨員駐點(diǎn)開展為空巢老人、留守兒童等群體量身定制的公益活動(dòng)，打造適合村級(jí)特點(diǎn)的“10分鐘村級(jí)紅色公益圈”。