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慈善法即將實(shí)施 從三個(gè)理念看科學(xué)立法

慈善法即將實(shí)施 從三個(gè)理念看科學(xué)立法

2016年08月23日 14:54:19 瀏覽量: 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 作者:于建偉

　　其次是制度設(shè)計(jì)的開放性?，F(xiàn)代慈善的發(fā)展趨勢(shì)是領(lǐng)域?qū)拸V，人人可為。與此相適應(yīng)，慈善法在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了開放性和包容性。以調(diào)整范圍為例，慈善法既調(diào)整慈善組織開展或者通過(guò)慈善組織開展的慈善活動(dòng)，又調(diào)整沒有通過(guò)慈善組織開展的慈善活動(dòng)，比如，直接資助貧困學(xué)生，直接向公益性非營(yíng)利的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院捐錢捐物等。

　　從現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及其他國(guó)家慈善立法情況來(lái)看，慈善組織及其活動(dòng)應(yīng)作為法律調(diào)整的重點(diǎn)，慈善法正是這樣謀篇布局的，從第二章慈善組織到第十一章法律責(zé)任，多數(shù)條款都與慈善組織有關(guān)。但作為慈善領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，對(duì)實(shí)踐中大量存在的沒有通過(guò)慈善組織開展的慈善活動(dòng)也不能視而不見，應(yīng)當(dāng)給它以法律地位并加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。因此，慈善法中的多個(gè)條文都體現(xiàn)了鼓勵(lì)和支持更多的組織和個(gè)人投身慈善事業(yè)的精神。特別是“大慈善”概念的界定，體現(xiàn)了慈善概念的開放性和包容性。

　　務(wù)實(shí)的理念

　　務(wù)實(shí)就是講究實(shí)際、實(shí)事求是、崇尚實(shí)干。務(wù)實(shí)理念在慈善立法中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：

　　首先是立足基本國(guó)情。牢牢把握我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，對(duì)慈善法律制度作出規(guī)定，把在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，適當(dāng)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照抄照搬。比如，慈善法仍把扶貧濟(jì)困作為現(xiàn)階段慈善重點(diǎn)，在慈善活動(dòng)定義中，把扶貧濟(jì)困單列出來(lái)；在促進(jìn)措施一章中，專條規(guī)定國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

　　其次是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把解決慈善領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，把法律切實(shí)管用作為工作目標(biāo)，從組織建設(shè)、行為規(guī)范、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等多方面，著力解決影響慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)慈善法的針對(duì)性和實(shí)效性。以公開募捐為例，目前我國(guó)在募捐方面存在兩方面的問(wèn)題，一是具有法定公開募捐資格的組織較少，限于公募基金會(huì)、慈善會(huì)和紅十字會(huì)等。二是沒有法定公開募捐資格的組織甚至個(gè)人也在搞公開募捐，比較亂。針對(duì)這些問(wèn)題，慈善法一方面適度擴(kuò)大慈善組織公開募捐主體范圍，以利于有效動(dòng)員和吸納社會(huì)慈善資源；另一方面，從募捐資格、募捐方式、資格驗(yàn)證、信息公開、法律責(zé)任等多方面作出規(guī)定，以有效規(guī)范募捐活動(dòng)。

　　創(chuàng)新的理念

　　我們正處在全面深化改革的新時(shí)期，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為時(shí)代強(qiáng)音。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，排在第一位的就是創(chuàng)新。

　　一般而言，立法是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，通常具有滯后性。但在全面深化改革、全面依法治國(guó)的背景下，改革勢(shì)在必行，而且重大改革要于法有據(jù)。這就要求立法要有一定的前瞻性，要根據(jù)新形勢(shì)新實(shí)踐，有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，正確處理立法與改革的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　按照這一要求，慈善立法在深入調(diào)研、集思廣益、凝聚共識(shí)和智慧基礎(chǔ)上，作出一系列制度創(chuàng)新。比如：首次界定“大慈善”概念，拓展慈善事業(yè)發(fā)展空間；改革社會(huì)組織登記制度，確立慈善組織依法直接登記，縮短登記時(shí)間，降低成立門檻；完善促進(jìn)措施，確立大額捐贈(zèng)稅前扣除結(jié)轉(zhuǎn)制度，還明確了對(duì)慈善事業(yè)的費(fèi)用減免、用地傾斜、金融支持、購(gòu)買服務(wù)等一系列促進(jìn)措施；創(chuàng)新監(jiān)管方式，將目前對(duì)社會(huì)組織的年度檢查制度改為年度報(bào)告制度，明確要求建立慈善組織信用制度和評(píng)估制度，鼓勵(lì)支持第三方對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估；改革完善監(jiān)督機(jī)制，賦予主管部門新的監(jiān)管措施，確立慈善行業(yè)組織法律地位，構(gòu)建政府監(jiān)管、組織自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和捐贈(zèng)人監(jiān)督有機(jī)結(jié)合大格局，等等。

　　慈善立法秉持開放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的理念和精神，正確把握和處理促進(jìn)與規(guī)范、繼承與創(chuàng)新、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從國(guó)情出發(fā)與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，著力提高立法質(zhì)量，構(gòu)建了中國(guó)特色慈善法律制度，成為社會(huì)領(lǐng)域立法的典范。

　　作者：于建偉（全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任）