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慈善法即將實(shí)施 從三個理念看科學(xué)立法

慈善法即將實(shí)施 從三個理念看科學(xué)立法

2016年08月23日 14:54:19 瀏覽量: 來源:光明日報(bào) 作者:于建偉

　　編者按

　　我國首部慈善領(lǐng)域的專門法律——《中華人民共和國慈善法》即將于2016年9月1日起正式實(shí)施。從醞釀到制定，再到全國人代會表決通過，慈善法的立法過程可謂“十年磨一劍”。慈善法的法律條文中蘊(yùn)涵了哪些理念和精神？在慈善法即將正式實(shí)施之際，我們特別約請這部法律起草工作的參與者、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會內(nèi)務(wù)室主任于建偉，請他講述慈善法立法背后的故事。

　　光明圖片/視覺中國

　　十二屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國慈善法》，是我國社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。慈善法共12章112條，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容豐富，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了重要法制保障。這部法律的制定，是我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，意義重大，影響深遠(yuǎn)，受到了社會的廣泛關(guān)注和高度評價(jià)。作為慈善法起草工作的參與者，筆者擬從開放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新三個方面，談?wù)勌N(yùn)涵在法律條文之中的理念和精神。

　　開放的理念

　　改革開放是我國一項(xiàng)基本國策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要開放，社會建設(shè)也需要開放。制定慈善法是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，自然要以開放的心態(tài)和理念來開展慈善立法工作，這主要體現(xiàn)在：

　　首先是立法過程的開放性。在慈善法起草、審議過程中，按照黨的十八屆四中全會關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法以及“立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法”的精神，立法者采取請進(jìn)來、走出去、書面征求意見、網(wǎng)上公開征求意見等多種形式，廣開言路，集思廣益，最大限度凝聚共識、凝聚智慧。

　　立法機(jī)關(guān)“開門立法”得到了社會有關(guān)方面的積極響應(yīng)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校有關(guān)機(jī)構(gòu)、社科院法學(xué)所以及一些慈善組織，紛紛召開慈善立法研討會、論證會，僅內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室參加的此類會議就達(dá)30多次，呈現(xiàn)出學(xué)界、實(shí)務(wù)界和立法機(jī)關(guān)密切溝通、良性互動的嶄新氣象。起草過程中，內(nèi)司委共收到7份慈善法草案專家建議稿、幾十份專題研究報(bào)告和數(shù)百萬字相關(guān)資料。