浙江海洋開發(fā)走向深藍(lán)

2017年06月08日 16:06:51 來源:浙江在線作者:沈佳強(qiáng)

　　今年6月8日是第10個“全國海洋宣傳日”和第9個“世界海洋日”，主題是“揚(yáng)波大海，走向深藍(lán)”。“從陸域看，浙江是資源小省；放眼海洋，浙江則是海洋資源大省?！?003年8月召開的全省第三次海洋經(jīng)濟(jì)工作會議對浙江海洋發(fā)展優(yōu)勢一錘定音。而后，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)又成為“八八戰(zhàn)略”中的一個重大戰(zhàn)略。浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，始終將發(fā)揮浙江海洋資源優(yōu)勢與服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，形成了一套海洋開發(fā)開放的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。

　　承接國家發(fā)展戰(zhàn)略

　　錨定海洋開發(fā)站位

　　浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)大步推進(jìn)。2011年2月，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，這是國家賦予浙江的首個涉海國家戰(zhàn)略。2012年10月，省委、省政府成立了高規(guī)格的浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。沿海各地組織編制了示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案和重要海域海島等海洋資源的開發(fā)利用與保護(hù)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

　　舟山群島新區(qū)建設(shè)成效顯著。2011年6月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。浙江舉全省之力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于創(chuàng)新浙江舟山群島新區(qū)行政體制的意見》《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃》，賦予新區(qū)省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。新區(qū)建設(shè)六年來，發(fā)展跑出了加速度，生產(chǎn)總值年均增長10%以上；海洋經(jīng)濟(jì)增加值年均增長11.8%。

　　舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)不斷深化。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)建立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。至今一年多來，大宗商品交易中心已獲國家批復(fù)，《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃》已出臺，小洋山北側(cè)集裝箱內(nèi)支線泊位、黃澤山作業(yè)區(qū)油品儲運(yùn)基地、馬跡山礦砂三期等重大項(xiàng)目全面推進(jìn)，浙滬小洋山港區(qū)深度合作不斷深化，江海聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)投資基金全面運(yùn)作，浙江石油化工交易中心掛牌成立，公共信息平臺上線運(yùn)行。2016年，寧波舟山港累計(jì)完成江海聯(lián)運(yùn)總量超2億噸。

　　中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新。2016年9月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)區(qū)以建立舟山自由貿(mào)易港區(qū)為核心，著力推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力，積極探索既符合國際慣例又具有中國特色的自由貿(mào)易制度，形成石油儲備、加工、交易、補(bǔ)給、配套服務(wù)“五位一體”功能布局，力爭培育一批可推廣可復(fù)制的創(chuàng)新樣板。

　　此外，義甬舟大通道建設(shè)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州國家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)等正成為全國海洋開發(fā)版圖中的重要一筆。

　　深挖特色資源優(yōu)勢

　　優(yōu)化海洋開發(fā)格局

　　海洋特色資源有效整合。浙江始終深挖自身優(yōu)勢，加快海洋資源整合利用，助推我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極打造與中西部溝通互聯(lián)的多式集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開辟航線，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家港口建立合作。二是利用海岸線長、海島多等資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)港口物流業(yè)，著力構(gòu)筑“三位一體”的港航物流服務(wù)體系。三是發(fā)揮浙江開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，主動接軌上海、融入長三角，“跳出浙江發(fā)展浙江”，使我省海洋經(jīng)濟(jì)開放程度更寬更廣。經(jīng)過全省上下努力，我省海洋經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，2016年，全省實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值6700億元，比2010年增長77.5%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)14%以上，占全國海洋生產(chǎn)總值的10%左右，海洋經(jīng)濟(jì)對陸域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動力明顯增強(qiáng)。

　　港口一體化聯(lián)動發(fā)展。圍繞“一體兩翼多聯(lián)”的港口建設(shè)格局，省委、省政府審時度勢，加快港口一體化建設(shè)，成立海洋港口發(fā)展委員會，負(fù)責(zé)海洋和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理及綜合協(xié)調(diào)；組建浙江省海港投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司，統(tǒng)籌全省港口、岸線資源；組建寧波舟山港集團(tuán)，提高經(jīng)營資源利用效率。通過一系列舉措，浙江港航實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，完成集裝箱吞吐量2362萬標(biāo)箱，分別比2010年增長38.2%和54.7%，其中，寧波—舟山港完成吞吐量9.2億噸，連續(xù)8年穩(wěn)居全球港口第一位，完成集裝箱吞吐量2156萬標(biāo)箱，列全球第四位。

　　海陸集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、水運(yùn)、管道等各種運(yùn)輸方式，構(gòu)建江海、海河、海鐵、海陸等多式聯(lián)運(yùn)體系，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的輻射和服務(wù)能力。江海聯(lián)運(yùn)方面，建成了大榭港區(qū)實(shí)華二期45萬噸原油碼頭、梅山集裝箱碼頭1-5號泊位等一批碼頭項(xiàng)目；海河聯(lián)運(yùn)方面，加快推進(jìn)浙北航道網(wǎng)等航道建設(shè)；海鐵聯(lián)運(yùn)方面，推進(jìn)義甬舟大通道建設(shè)等疏港鐵路建設(shè)；海陸聯(lián)運(yùn)方面，杭州灣大橋、舟山跨海大橋全線貫通，舟山本島—岱山段疏港公路、舟山六橫大橋、臺金鐵路、金甬鐵路等一大批項(xiàng)目在望。

　　踐行開發(fā)保護(hù)并舉

　　提高海洋發(fā)展質(zhì)量

　　海洋環(huán)境保護(hù)水平不斷提高。創(chuàng)新性地開展了浙江近岸海域浮標(biāo)實(shí)時監(jiān)測，初步建成國控、省控和市控三級為主海洋環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)，率先在全國組織實(shí)施重點(diǎn)港灣、主要入海江河及主要入海排污口月度監(jiān)測、月度通報(bào)制度，形成多個海灣污染整治重點(diǎn)推進(jìn)格局。2016年浙江省內(nèi)水與領(lǐng)海符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積19653平方公里，與2010年相比，水質(zhì)狀況有了明顯改善。

　　海陸污染聯(lián)動治理體系不斷健全。加強(qiáng)陸源和海域污染控制，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污染源治理進(jìn)行集中整治，推行全過程清潔生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放或“零排放”。統(tǒng)籌推進(jìn)杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、甌江口等灣區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)錢塘江、甌江、椒江、甬江、鰲江等主要入海河流污染治理和生態(tài)工程建設(shè)，積極探索主要河流入海污染物的溯源追究和生態(tài)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化污染同防同治，推動海陸統(tǒng)籌、河海兼顧和一體化治理。

　　海洋藍(lán)色生態(tài)屏障逐步構(gòu)建。目前，浙江已擁有象山縣、玉環(huán)縣、洞頭縣、嵊泗縣等四個國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，已建國家級、省級海洋自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和海洋公園14個，面積2000平方公里以上。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套法規(guī)建設(shè)，相繼出臺了《浙江海洋資源保護(hù)與利用“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋綜合管理推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)的意見》。在全國率先實(shí)施浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動，大力推進(jìn)浙江海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)等“三大培育創(chuàng)建”。優(yōu)化海岸線空間布局和協(xié)調(diào)管理，持續(xù)推進(jìn)海域、海島、海岸帶生態(tài)整治修復(fù)，打造美麗黃金海岸帶，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的海洋藍(lán)色生態(tài)屏障，推動海洋環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　健全海洋創(chuàng)新體系

　　增強(qiáng)海洋開發(fā)后勁

　　海洋開發(fā)制度規(guī)范日臻完善。充分發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，優(yōu)化海洋開發(fā)環(huán)境，在全國較早實(shí)施經(jīng)營性項(xiàng)目海域使用權(quán)招拍掛出讓等海洋資源市場化配置機(jī)制。制訂出臺了浙江省海域使用管理?xiàng)l例、無居民海島開發(fā)利用管理辦法，修訂了浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例，截至目前，我省實(shí)施的海洋綜合管理法規(guī)規(guī)章多達(dá)40余部，建立健全符合省情、科學(xué)規(guī)范的海洋資源開發(fā)與管理制度。發(fā)布實(shí)施了浙江省海洋主體功能區(qū)劃、無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃、重要海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃等，在全國率先建立了省市縣三級海岸線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，推動重要海洋資源合理利用與有效保護(hù)。

　　海洋科教支撐不斷提升。2016年8月，世界首臺3.4兆瓦LHD林東模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組正式并入國家電網(wǎng)，標(biāo)志著浙江乃至中國在海洋潮流能利用領(lǐng)域走在了世界前列。近年來，浙江海洋學(xué)院升格為浙江海洋大學(xué)，浙江大學(xué)海洋學(xué)院（舟山校區(qū)）、寧波諾丁漢國際海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、舟山海洋科學(xué)城、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園、紹興濱海新城海洋科技創(chuàng)新園等科教平臺建設(shè)加快推進(jìn)。特別是國家海洋局和浙江省人民政府合作共建的浙江省海洋科學(xué)院逐步投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，將著力構(gòu)建“整合涉?？萍假Y源”大平臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江海洋科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)70%左右。

　　海洋文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。充分發(fā)揮浙江海洋文化優(yōu)勢，加強(qiáng)海洋文化研究和海洋主題場館建設(shè)。各地因地制宜發(fā)展海洋特色文化產(chǎn)業(yè)，形成了中國海洋文化節(jié)、舟山國際海島旅游大會、象山開漁節(jié)等各具特色的海洋節(jié)慶活動，打造了招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)的文化平臺，成功推薦了浙江海洋文化。

　　（作者單位：浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心浙江海洋大學(xué)基地）

責(zé)任編輯：樓昕

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