經(jīng)費，如何保障？
經(jīng)費，如何保障？
2016年06月16日 16:11:00 瀏覽量: 來源:《非公有制企業(yè)黨建》雜志 作者:陳紅艷 黃宇翔
經(jīng)費保障問題為何難?現(xiàn)有的途徑存在什么問題?
張德忠:企業(yè)里的黨建經(jīng)費保障落實為何難?我認為主要是兩方面原因，一是受大部分業(yè)主傳統(tǒng)觀念的影響，由于黨建工作難有立竿見影的效果，他們不會把非公黨建工作當成企業(yè)經(jīng)營管理的重要工作來抓，認為“企業(yè)里面有沒有黨支部，搞不搞黨建，都不重要”的想法比較普遍;二是小企業(yè)黨員流動性大，而真正在企業(yè)里面發(fā)揮作用的黨員容易被其他“職務”身份所替代，換言之，業(yè)主不認為黨員有特別的貢獻。因為經(jīng)濟大環(huán)境的影響，這幾年大多數(shù)小企業(yè)的經(jīng)營都不是一帆風順，在這種環(huán)境下，小微企業(yè)對黨建工作的經(jīng)費支持度就更難提高了。
盧其勇:從我多年的切身體會看，“非公企業(yè)黨建經(jīng)費難”不僅是資金上的問題，許多時候更是思想意識和價值觀念的問題。
非公企業(yè)為什么搞黨建工作?如何搞?有什么作用?這是我們開展企業(yè)黨建工作時，要認真思考的問題。目前，非公企業(yè)投資人對黨建工作認識水平高低不一、心態(tài)動機也各有不同。部分企業(yè)投資人對黨組織還抱有懷疑態(tài)度，認為開展黨建工作影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，增加企業(yè)成本;還有部分企業(yè)開展黨建工作缺乏指導、缺少方式方法，黨建工作沒有與生產(chǎn)經(jīng)營工作、企業(yè)文化緊密結合起來，投入再多費用，也很難發(fā)揮作用，導致投資人對黨建工作失去信心;再從體制機制方面分析，上級管理部門在指導非公企業(yè)開展黨建工作時，就黨建經(jīng)費從哪里來，由誰出，是否提出明確指導意見或制定相應的政策，這對非公企業(yè)黨建經(jīng)費能否得到保障也有很大的影響。富臨集團黨建經(jīng)費為何能得到保障，一是得益于企業(yè)投資人對黨建工作有著深刻的認識，支持企業(yè)開展黨建工作;二是得益于建立了保障黨建工作有效開展的體制機制。這兩方面缺一不可。
黃紅珍:我們也發(fā)現(xiàn)，在余姚，非公企業(yè)組織黨建經(jīng)費保障存在著來源依據(jù)不充足、補助不均衡、企業(yè)列支不規(guī)律這三方面問題。
工會經(jīng)費的繳納有《工會法》保障，可目前還沒有法律法規(guī)對非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費的來源做出明確規(guī)定，這就使得黨建經(jīng)費的來源依據(jù)不夠充足，籌集經(jīng)費時沒了底氣。其次，黨建經(jīng)費的補助也不夠均衡，像余姚舜宇集團黨委等這樣黨員數(shù)量多、黨建工作優(yōu)秀的非公企業(yè)黨組織，獲得經(jīng)費補助和各類獎勵的數(shù)額較大，相比之下其他非公企業(yè)黨組織獲得的補助數(shù)額就少得多了。這也提醒我們，在以后的工作中，要多注意給小企業(yè)“雪中送炭”。另外，我們還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨建經(jīng)費的支出主要取決于企業(yè)出資人的個人喜好以及對黨建工作的重視程度，存在隨意性和不確定性，也導致不同企業(yè)或者企業(yè)不同時期差距較大。一個明顯的現(xiàn)象就是，企業(yè)對“七一”活動、黨員考察等專項經(jīng)費的支出比較支持，相比較對于黨建工作日常支持力度就顯得不夠了。
林昂揚:我認為，黨建經(jīng)費保障難，缺乏制度保障是最大的難點所在。目前，從全國層面來看，只是在中央的《意見》中提了原則性的要求，缺乏剛性的操作規(guī)范，稅前列支等方式也有待進一步探索。從各地的情況來看，目前非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費很多主要還是依靠出資人的自覺支持和黨員黨費的返還，難以得到穩(wěn)定的保障。此外，有些地方有些部門也存在認識上的“誤區(qū)”，認為非公企業(yè)是體制外單位，其黨建工作經(jīng)費理應由企業(yè)自行解決，各級財政不必要給予支持，這導致黨建經(jīng)費的保障變得更加困難。
現(xiàn)在許多非公有制企業(yè)之所以能夠通過自籌等方式解決黨組織活動經(jīng)費問題，不少是因為他們是改制企業(yè)，具有較好的黨建工作基礎，還保持著一定的工作慣性，可我們不得不擔心，缺乏制度的保障和政策的支撐，這種慣性還能維持多久?
經(jīng)費落實，有什么建議?
林昂揚:根據(jù)實際情況，廣東建立以各級財政補貼為主渠道，其他來源為輔的黨建工作經(jīng)費保障機制，是目前解決經(jīng)費落實難問題比較切實可行的辦法。
通過財政補貼的帶動，可以更好地引導非公企業(yè)出資人加大對黨建工作經(jīng)費的支持力度。這方面，全省2012年，按照“財政撥一點、黨費給一點和黨員捐一點”的原則，出臺了《關于建立廣東省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作經(jīng)費保障機制的意見》。比如，省財政設立“兩新”組織黨建工作專項經(jīng)費，主要用于支持14個欠發(fā)達地級市，以及組織關系在省“兩新”黨工委、省教育工委及其所屬黨委的“兩新”組織黨組織，其他較發(fā)達地級以上市參照省做法做好本地區(qū)經(jīng)費保障工作。兩年來，這項工作的成效比較好。為了對省級財政撥付范圍的補助資金使用管理作出規(guī)范，我省還出臺了《廣東省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作經(jīng)費使用績效評價辦法》和《廣東省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作財政專項經(jīng)費使用管理暫行辦法》，以確保經(jīng)費“用在刀刃上”。
張德忠:結合溫州小微企業(yè)的實際情況，要切實解決非公企業(yè)黨建的經(jīng)費落實難問題，我認為，黨建經(jīng)費和稅收掛鉤可能會收到一定效果。我建議，由上級黨委政府來牽頭，制定小微企業(yè)黨務工作達標考核制度，每年由上級組織部門考核，讓達標的小微企業(yè)能從稅務部門按全年稅收的一定比例拿到“黨建紅利”，我個人認為這比較有操作性。這樣，小微企業(yè)的企業(yè)主就會真正重視起非公企業(yè)黨建工作，黨建經(jīng)費有保障，工作才能更好地開展。當然，黨建經(jīng)費的管理也必須要有專門審計制度來管控。
盧其勇:從根本上解決黨建經(jīng)費落實難，我認為首先要解決幾個方面的問題。一是要提高企業(yè)投資人對黨建工作的認識，積極引導他們樹立正確黨建觀，認識到黨建工作是企業(yè)管理工作的重要組成部分，是企業(yè)凝心聚力、提升管理水平的推動劑，要把黨建經(jīng)費列入企業(yè)管理成本，每年做好費用預算。二是要積極指導非公企業(yè)開展黨建工作，讓黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作、員工隊伍培養(yǎng)、企業(yè)文化建設緊密結合起來，真正發(fā)揮推動企業(yè)發(fā)展作用。只有讓企業(yè)投資人真正感受到黨建工作的作用，他們才會從內(nèi)心認可并支持企業(yè)開展黨建工作。三是上級管理部門要加強對非公企業(yè)黨建工作的指導和管理，就黨建經(jīng)費保障問題要明確提出指導意見或制定相關政策，從體制機制上保障非公企業(yè)黨建工作正常開展。
我覺得企業(yè)出資人、黨務工作帶頭人、相關管理部門，如果這三個層面的工作都做到位了，非公企業(yè)的黨建工作會好開展許多，其帶來的成效肯定也很大。
黃紅珍:從我們的實踐來看必須堅持“兩條腿走路”。一方面引導企業(yè)多方籌措，另一方面各級黨委、政府務必要加強經(jīng)費的補助和獎勵力度，為企業(yè)黨建工作提供保障。結合余姚的實際，對解決落實黨建經(jīng)費問題，我們有這么幾點做法和建議。一是要把黨建經(jīng)費納入財政預算，財政按黨員數(shù)量、評級情況等標準向非公企業(yè)黨組織提供開展活動的基本補貼。二是建立黨費返還補助制度，將非公企業(yè)黨建經(jīng)費按黨員人數(shù)測算并納入黨費預算，確保非公企業(yè)黨組織能有序運作。三是設立示范典型培育專項資金，重點扶持黨員數(shù)較多、運作較規(guī)范的非公企業(yè)黨組織，并對聘用的專職黨務工作者予以一定補助。四是建立重大活動經(jīng)費補助制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政中開支，非公企業(yè)黨組織根據(jù)活動項目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請經(jīng)費補助，提高企業(yè)黨組織開展活動的積極性和主動性。
責任編輯：林庭宇 [網(wǎng)站糾錯]
浙公網(wǎng)安備 33010302001662號