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“五水共治”改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

“五水共治”改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2017年03月15日 10:32:36 瀏覽量: 來源:浙江新聞客戶端 作者:陳旭峰

　　“五水共治”工作是浙江省委、省政府在新常態(tài)下倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、加快“兩美浙江”建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。浙江“五水共治”實(shí)踐得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，在全國產(chǎn)生了重大影響。改革創(chuàng)新是“十三五”藍(lán)圖的主色調(diào)，必須堅持改革統(tǒng)領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新同樣是“五水共治”工作的主色調(diào)，必須用改革的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。

　　一、“五水共治”管理體制的改革創(chuàng)新必須貫徹唯物辯證思維

　　通過浙江省各地在“五水共治”管理體制改革創(chuàng)新上的各種生動實(shí)踐，我們可以認(rèn)識到，“五水共治”管理體制的改革創(chuàng)新涉及到多個方面，其重點(diǎn)在于貫徹好唯物辯證思維，正確處理好以下三方面關(guān)系：

　　中央政府和地方政府之間的關(guān)系。在“五水共治”工作中，“條”與“塊”的矛盾是比較突出的。國家與地方由于關(guān)注的層面不一樣，會形成國家利益與地方利益的差異，有的時候國家利益與地方利益并不能完全保持一致。因此，必須要處理好中央政府與地方政府之間的關(guān)系，化解中央與地方在“五水共治”工作中的矛盾點(diǎn)。

　　政府不同部門之間關(guān)系。在“五水共治”工作中，“條”與“條”的矛盾，也就是不同部門之間的矛盾也是比較突出的。政府各個部門之間存在著職責(zé)界定不清晰、職責(zé)相互重疊、職責(zé)處于真空狀態(tài)等問題，從而產(chǎn)生了互相推諉、交叉管理等管理上的混亂現(xiàn)象，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到“五水共治”工作的順利推進(jìn)。不同部門由于職責(zé)不同，其對治水的關(guān)注點(diǎn)往往是不一樣的，有的時候必然會造成部門之間的矛盾。因此，勢必要處理好政府各個部門之間的關(guān)系，明確界定各個部門對于“五水共治”工作的職責(zé)范圍，防止缺位、越位、錯位現(xiàn)象的發(fā)生。

　　不同地方政府之間的關(guān)系。在“五水共治”工作中，“塊”與“塊”的矛盾，也就是不同地方政府之間的矛盾同樣是比較突出的。有的時候地方政府之間往往有著不同的利益，而且有的時候其利益的獲得很可能是通過損害其它地方的利益而實(shí)現(xiàn)的，對其它地方造成嚴(yán)重的負(fù)“外部性”效應(yīng)。因此，必須處理好不同地方政府之間的關(guān)系，化解地方政府在“五水共治”工作中的矛盾點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互利共贏。

　　二、“五水共治”管理制度的改革創(chuàng)新必須處理好“破”和“立”的關(guān)系

　　對于“五水共治”管理制度的改革創(chuàng)新來說，必然是有“破”、有“立”的。所謂“破”就是要將原先阻礙“五水共治”工作推進(jìn)的制度障礙解構(gòu)掉，如果不將這一制度障礙掃除，加快推進(jìn)“五水共治”工作就是“空談”。在“破”的過程中要遵循循序漸進(jìn)原則。因?yàn)?，“破”制度容易，“立”制度難。不要急于一下子把制度都“破”掉，不要讓制度體系出現(xiàn)“真空”地帶。

　　所謂“立”就是要建構(gòu)起新的促進(jìn)“五水共治”工作的制度體系。在“立”制度的過程中要遵循三個原則：

　　“精確制導(dǎo)”原則。制度并不在多，而在于精。很多時候我們會發(fā)現(xiàn)，我們并不缺乏制度，而是制度并沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，制度成為了一種“擺設(shè)”。制度的設(shè)計是一項(xiàng)要求非常高的工作，要讓制度設(shè)計更加精準(zhǔn)化，這就猶如對導(dǎo)彈的要求一樣，要求精確制導(dǎo)，否則制度的效用就會大打折扣。因此，必須突出制度設(shè)計的精準(zhǔn)性，明確制度體系中的每一個制度是為了解決什么問題，取消那些沒有效用或者低效的制度，從而能夠更為有效地推進(jìn)“五水共治”工作。

　　“制度協(xié)同”原則。每一項(xiàng)制度都有效，并不意味著這些制度形成的制度體系整體是有效的，這里面還存在一個制度組合的問題。猶如團(tuán)隊(duì)合作，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)合作得好，就能形成“一加一大于二”的效應(yīng)，如果團(tuán)隊(duì)合作出現(xiàn)問題，一加一就會小于二，甚至為零或負(fù)數(shù)。對于制度的頂層設(shè)計來說也是一樣，不同的組合狀態(tài)會有不同的結(jié)果，制度內(nèi)部的優(yōu)化組合對于制度體系能否形成合力是非常重要的。因此，在“五水共治”制度的頂層設(shè)計過程中，要非常注重制度之間的協(xié)同性。

　　“彈性制度”原則。制度頂層設(shè)計過程中還需要處理好剛性制度和彈性制度之間的關(guān)系。對于“五水共治”來說，制度頂層設(shè)計基本上是由兩大類制度構(gòu)成的。一類是剛性制度，這些制度內(nèi)容具有很強(qiáng)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化特征，制度的同質(zhì)性很強(qiáng)，是不因時間、地點(diǎn)、服務(wù)對象的變化而變化的。另一類是彈性制度，這些制度內(nèi)容具有很強(qiáng)的多元化、多樣性特征，制度的異質(zhì)性很強(qiáng)，是因時間、地點(diǎn)、服務(wù)對象的變化而變化的。剛性制度是彈性制度的基礎(chǔ)所在，在制度的頂層設(shè)計過程中，首先需要確定一些剛性的制度，在此基礎(chǔ)上再來確定一些彈性制度。對于“五水共治”制度來說，不僅需要確立一些統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度內(nèi)容，還需要確立一些多元化、多樣性的制度內(nèi)容，從而更有效推進(jìn)“五水共治”工作。

　　三、“五水共治”運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新必須貫徹協(xié)調(diào)性原則

　　有效推進(jìn)“五水共治”工作，要有一個科學(xué)、合理、良性的運(yùn)行機(jī)制。通過浙江省各地在“五水共治”運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新上的各種生動實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，“五水共治”運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新涉及到多個方面，其核心內(nèi)容包括以下四個方面：

　　首先，明確政府、社會和市場的權(quán)責(zé)分工機(jī)制?！拔逅仓巍笔且豁?xiàng)具有典型的外部效應(yīng)和公共物品屬性的工作，往往會面臨著政府失靈、市場失靈、社會失靈等困境。因此，推進(jìn)“五水共治”工作是政府、社會和市場的共同責(zé)任，離開任何一方都會大大削弱“五水共治”工作的成效。政府、社會和市場要遵循合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，共同推進(jìn)“五水共治”工作。

　　其次，完善多元化的資金籌措機(jī)制。“五水共治”工作對資金的需求量是非常大的，因此，如果僅僅依靠單方面的投入，很難滿足“五水共治”的資金需求。因此，不僅要加大政府對“五水共治”工作的資金投入力度，同時還要充分發(fā)揮社會力量和市場力量的作用，充分利用社會資金和市場資金，為“五水共治”工作提供更為充足的資金支持。

　　再次，建立科學(xué)的績效評估機(jī)制?！拔逅仓巍惫ぷ鞯目冃绾瓮谴蠹易罱K的關(guān)注點(diǎn)所在，因此，建立科學(xué)的績效評估機(jī)制是不可或缺的。從過程的視角來說，科學(xué)、健全的績效評估機(jī)制涵蓋三方面內(nèi)容：事前評估、事中評估、事后評估。通過科學(xué)、合理的績效評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)“五水共治”工作中存在的不足之處，并及時加以調(diào)整。

　　最后，構(gòu)建長效的監(jiān)督機(jī)制。在“五水共治”工作中，有效的監(jiān)督機(jī)制也是不可或缺的。在“五水共治”工作中，對于資金和政策的運(yùn)用要建立嚴(yán)格的長效監(jiān)督機(jī)制，以防止資金被挪用、政策被濫用等現(xiàn)象的發(fā)生，從而使得“五水共治”工作效果最優(yōu)化。

　　四、“五水共治”工作方法的改革創(chuàng)新必須堅持創(chuàng)新性原則

　　在“五水共治”工作中，要善于抓住需要創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要善于發(fā)揮典型的示范作用，注意培養(yǎng)創(chuàng)新典型，以點(diǎn)帶面，推動整個工作的改革創(chuàng)新。要堅持以人為本，以事為本，強(qiáng)化人文關(guān)懷，堅持服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。在“五水共治”工作方法的改革創(chuàng)新上需要注意以下問題：

　　首先，處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系。對于“五水共治”工作來說，政府、市場、社會這三類主體發(fā)揮著不同的功能，而且三者是功能互補(bǔ)的，缺一不可。因此，要本著合作共贏的原則，處理好政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，形成政府、市場、社會“三位一體”的參與主體模式，從而能夠更為有效地共同推進(jìn)“五水共治”工作。

　　其次，做好“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”。對于“五水共治”工作來說，“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”都非常重要。“上情下達(dá)”涉及到的是如何讓公眾更好地認(rèn)知“五水共治”工作的重要性，讓公眾更好地理解和支持這項(xiàng)工作，并積極參與其中。“下情上達(dá)”涉及到如何將公眾對“五水共治”的認(rèn)知和意見更好地反饋給政府，使得政府在推進(jìn)“五水共治”工作時能夠更好體現(xiàn)公眾訴求?！吧锨橄逻_(dá)”和“下情上達(dá)”都是為了形成“五水共治”“上下一盤棋”的工作狀態(tài)?！吧锨橄逻_(dá)”工作方法創(chuàng)新的著眼點(diǎn)在于如何創(chuàng)新宣傳“五水共治”工作的方式方法，而“下情上達(dá)”工作方法創(chuàng)新的著眼點(diǎn)則是在于如何創(chuàng)新公眾參與“五水共治”的載體和途徑。

　　再次，高度重視科技治水。省委、省政府提出“科技要在‘五水共治’工作中發(fā)揮更好作用”的新要求。為此，我們既要充分理解和領(lǐng)會“治水與創(chuàng)新”的內(nèi)在關(guān)系，責(zé)無旁貸、主動自覺地把科技融入“五水共治”工作之中，努力強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐；又要充分運(yùn)用“五水共治”倒逼機(jī)制，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，創(chuàng)新科技工作思路，加快技術(shù)難題攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快提升區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力，以更好地推進(jìn)“五水共治”工作。

　　最后，大力培養(yǎng)“五水共治”創(chuàng)新典型。榜樣的力量是無窮的。在“五水共治”工作中樹立好典型，就是讓大家看見身邊的領(lǐng)跑者?！拔逅仓巍惫ぷ餍枰蓄I(lǐng)跑者，用先進(jìn)典型的思想境界和人格魅力，讓大家近距離認(rèn)識典型，確?！拔逅仓巍备黜?xiàng)工作再上新臺階。樹立“五水共治”工作的典型涉及到多個方面，不僅需要樹立“五水共治”工作的個人典型，引領(lǐng)人們更好地參與到“五水共治”工作當(dāng)中去，也需要樹立“五水共治”工作的地區(qū)典型，引領(lǐng)各地更好地推進(jìn)“五水共治”工作。

　　【作者為浙江省委黨校社會學(xué)文化學(xué)教研部副教授】