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探索有效的反腐之道

探索有效的反腐之道

2017年04月19日 14:55:26 瀏覽量: 來源:重慶日?qǐng)?bào) 作者:李海青

　　具體而言，就是治理腐敗的相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)的權(quán)威進(jìn)一步強(qiáng)化，監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)。比如，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就進(jìn)一步強(qiáng)化了人大的監(jiān)督職能，在司法管理體制與黨的紀(jì)檢工作領(lǐng)導(dǎo)體制方面也進(jìn)行了針對(duì)性明顯的改革。比如，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度；健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告；加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能；改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告等等。而于2016年12月在北京市、山西省、浙江省開展的國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)也是屬于通過整合反腐敗資源力量、健全反腐敗組織機(jī)構(gòu)來深入反腐的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。結(jié)構(gòu)決定功能，在整個(gè)權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)中，反腐機(jī)構(gòu)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，功能進(jìn)一步增強(qiáng)，必然會(huì)推動(dòng)反腐敗工作效能不斷提升。

　　多方凝聚合力

　　要想反腐敗斗爭(zhēng)取得切實(shí)效果，真正形成“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)，就必須凝聚各機(jī)構(gòu)各部門各群體、政府與社會(huì)、黨內(nèi)與黨外的整體力量，而不能僅僅依賴于少數(shù)機(jī)構(gòu)、部門與個(gè)體。這一點(diǎn)既是整個(gè)社會(huì)的基本共識(shí)，也是十八大以來反腐敗工作的戰(zhàn)略思路。正如習(xí)近平總書記指出的：要把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為反腐敗重要黨內(nèi)法規(guī)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也是既強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)各級(jí)組織與領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)了與黨外監(jiān)督形成合力。

　　就黨內(nèi)而言，《條例》明確了建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。“黨委負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人”這一規(guī)定意義尤其重大。正如習(xí)近平總書記指出的：“為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任?是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效”“黨委的主體責(zé)任是什么?主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”。抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，自上而下層層傳導(dǎo)壓力，將會(huì)有效調(diào)動(dòng)、激發(fā)各級(jí)黨委尤其是相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督反腐的能動(dòng)性。

　　就黨外而言，《條例》強(qiáng)調(diào)各級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、審計(jì)機(jī)關(guān)、民主黨派和無黨派人士、社會(huì)成員對(duì)于監(jiān)督的共同參與。尤其在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的情況下，利用好社會(huì)民眾的反腐與監(jiān)督力量十分重要。實(shí)際上，這就是當(dāng)年毛澤東同黃炎培所講的跳出“歷史興亡周期率”的新路：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

作者：中共中央黨校馬克思主義中國(guó)化教研室副主任、教授 李海青