堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
2016年08月04日 08:50:28 瀏覽量: 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:蔡昉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想
全面小康的要求與農(nóng)村貧困人口脫貧。如果到2020年我國(guó)仍有幾千萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，就不能說(shuō)已經(jīng)建成了全面小康社會(huì)。因此，“十三五”規(guī)劃綱要提出明確目標(biāo)要求:到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨中央作出了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)調(diào)因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決貧困人口脫貧問(wèn)題;對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。這些具有創(chuàng)新性的科學(xué)扶貧方略，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性與可操作性相結(jié)合的方法論。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)政策托底。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，要從供給側(cè)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)。習(xí)近平同志概括了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn):增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些概括也規(guī)定了我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，指明了達(dá)到目標(biāo)需要在哪些方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高潛在增長(zhǎng)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。但是，涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等方面的改革，也不可避免地會(huì)造成部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗。因此，要特別關(guān)注那些受結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整影響的勞動(dòng)者，如產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的勞動(dòng)者、東北地區(qū)等老工業(yè)基地的職工和進(jìn)城農(nóng)民工，既以社會(huì)政策為他們的基本生活托底，又加強(qiáng)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵詞:一是“小康”，這是對(duì)發(fā)展水平的要求;二是“全面”，這是指惠及全體人民，體現(xiàn)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，正是對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵詞之間邏輯關(guān)系的高度概括和生動(dòng)闡釋。在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
決不能讓一個(gè)貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。全面小康是全體人民的全面小康，必須注重補(bǔ)齊貧困地區(qū)和貧困人口脫貧這塊短板，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡，還存在各種因素造成的貧困現(xiàn)象。從群體角度看，特別要關(guān)注農(nóng)村貧困人口以及老年人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女等特殊困難人群;從區(qū)域角度看，農(nóng)村、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。只有加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，從培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)入手，才能使全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的途徑，既包括政府努力提供越來(lái)越充分的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也需要建立必要的激勵(lì)機(jī)制，以最廣泛地匯聚民智、最大限度地激發(fā)民力，實(shí)現(xiàn)全民共建共享。人民福祉的不斷增加乃至達(dá)到全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，取決于市場(chǎng)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品(服務(wù))的不斷增加和公平享有。在市場(chǎng)產(chǎn)品供給領(lǐng)域，要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制配置資源并提供激勵(lì)信號(hào)的原則，讓廣大人民群眾依靠自己的智慧和勞動(dòng)致富。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域，政府既要承擔(dān)責(zé)任，也要有所為有所不為，即堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，確?；竟卜?wù)供給;同時(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，增強(qiáng)一般公共產(chǎn)品和服務(wù)的共建能力，增加供給數(shù)量、豐富供給類(lèi)型、提高供給質(zhì)量和效率。
盡力而為、量力而行，福利的提高不能超越階段。共享發(fā)展與共同富裕是漸進(jìn)的過(guò)程，以發(fā)展和社會(huì)財(cái)富擴(kuò)大為前提。因此，要處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關(guān)系?！暗案狻弊龃罅诵枰椒窒?，而公平分享的前提則是“蛋糕”不斷做大。一些國(guó)家在中等收入階段長(zhǎng)期徘徊不前的教訓(xùn)之一，就是做出過(guò)多的公共產(chǎn)品供給承諾，最終卻口惠而實(shí)不至，還損害了效率原則。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近8000美元，進(jìn)入世界銀行定義的中等偏上收入國(guó)家行列。但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。無(wú)論加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)還是改善民生，都要從這一基本國(guó)情出發(fā)，盡力而為、量力而行，不能提出超越階段的目標(biāo)和要求。當(dāng)前，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和財(cái)政收入增速放緩、人口老齡化進(jìn)程加快等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)始終牢記發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，筑牢全國(guó)各族人民幸福安康的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。
（作者單位系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員）
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