溫州出臺實(shí)施意見推動容錯糾錯“落地有聲”

2019年01月17日 18:08:28 來源: 浙江在線網(wǎng)站作者: 姜巽林

　　如何讓黨員干部既有奮斗激情，又無后顧之憂？當(dāng)容錯糾錯機(jī)制用在具體工作中，如何把握容錯和糾錯的尺度？如何讓容錯不只是“護(hù)身符”，更成為“發(fā)動機(jī)”？

　　日前，市紀(jì)委、市委組織部出臺《關(guān)于推動容錯糾錯機(jī)制細(xì)化落地的實(shí)施辦法（試行）》，提出“看工作依據(jù)”“看決策過程”等“八看”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體化容錯糾錯的適用情形，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部分清、看明干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和違紀(jì)違法行為的顯著區(qū)別，為干部擰緊螺絲的同時打開干部心鎖，為支持改革、埋頭苦干的干部保駕護(hù)航。

　　嚴(yán)把“八看”標(biāo)準(zhǔn)

　　守牢政策“紅線”

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，是現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。作為改革開放的前沿陣地，溫州市近年來出臺《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責(zé)辦法（試行）》等文件，建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。

　　“容錯糾錯機(jī)制既強(qiáng)調(diào)寬容錯誤，又強(qiáng)調(diào)及時糾正錯誤。‘可容’還是‘必糾’，核心看為公為私，要從問題性質(zhì)、主觀動機(jī)、情節(jié)后果等多個方面實(shí)事求是地看待。”市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，溫州市堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，以“八看”把握評判界限，進(jìn)一步推動容錯糾錯機(jī)制“落地有聲”。

　　“八看”是指，看問題性質(zhì)，是探索創(chuàng)新還是有法不依、有禁不止；看工作依據(jù)，是界限不明還是故意曲解、隨意變通；看主觀動機(jī)，是出于公心還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私；看決策過程，是民主決策還是個人專斷、一意孤行；看履職取向，是開拓進(jìn)取還是無視規(guī)律、急功近利；看情節(jié)后果，是輕微可控還是性質(zhì)惡劣、影響嚴(yán)重；看糾錯表現(xiàn)，是及時補(bǔ)救還是消極應(yīng)對、放任損失；看群眾態(tài)度，是褒獎肯定還是埋怨指責(zé)、失望批評。

　　寬容是相對的，免責(zé)是有條件的?！秾?shí)施辦法》明確了容錯糾錯的紀(jì)律“紅線”和法律“底線”，對不符合容錯政策精神和要求，觸及黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)的，經(jīng)組織認(rèn)定，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！秾?shí)施辦法》還提出，堅(jiān)決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、利益輸送等行為，堅(jiān)決防止借容錯糾錯肆意妄為、以權(quán)謀私，堅(jiān)決避免拿容錯糾錯當(dāng)不擔(dān)當(dāng)不作為的“擋箭牌”。

　　細(xì)化5種適用情形

　　推動機(jī)制落地見效

　　此次出臺的《實(shí)施辦法》，對《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責(zé)辦法（試行）》明確的5個方面情形，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化具體化，強(qiáng)化可操作性。

　　在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新方面，結(jié)合溫州當(dāng)前改革重點(diǎn)，細(xì)化了適用范圍。如，在推進(jìn)“最多跑一次”等改革工作中，為提高效率，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾進(jìn)行精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、容缺受理、容缺審查，出現(xiàn)一定失誤或過錯的。在“兩個健康”先行區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等國家級、省級的試點(diǎn)性、試驗(yàn)性工作中，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，但因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤，造成一定影響和損失的。

　　在落實(shí)上級決策部署、依法履職方面，提出“失誤”“受到誣告”等具體情形屬于容錯范圍。如，在貫徹落實(shí)黨委、政府決策部署中積極履職，創(chuàng)新工作，勇于擔(dān)當(dāng)，出現(xiàn)一定偏差、失誤或引發(fā)矛盾的；依法依規(guī)執(zhí)行決策部署時出現(xiàn)意外情況，受到工作對象誣告、陷害，或沒有得到工作對象的理解而出現(xiàn)一定不良后果的。

　　在推動重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目方面，提出在推進(jìn)“大建大美”“四邊三化”等重大項(xiàng)目的政策處理中，為搶抓時機(jī)、節(jié)約資源而依法大膽履職、大力推進(jìn)，造成一定失誤或引發(fā)矛盾、信訪問題、行政訴訟并積極采取措施處置，未造成重大影響的，屬于容錯范疇?！秾?shí)施辦法》還從化解矛盾、解決歷史遺留問題方面，處置突發(fā)事件、執(zhí)行急難險重任務(wù)方面，細(xì)化了適用情形。

　　據(jù)悉，各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)職能部門要針對這些適用情形，在2019年3月底前制定出臺具體配套辦法，市直單位要結(jié)合職能特點(diǎn)建立容錯正面清單和不擔(dān)當(dāng)不作為負(fù)面清單。

　　容錯一并糾錯

　　本人可主動申請容錯

　　根據(jù)《實(shí)施辦法》，黨委（黨組）和相關(guān)部門要在干部考察考核、責(zé)任調(diào)查、問責(zé)啟動等工作中，同步考慮是否存在容錯的情形，干部本人和所在單位亦可主動提出申請。在啟動容錯認(rèn)定程序后，增加申訴程序，當(dāng)事人可對相關(guān)情況進(jìn)行口頭或書面解釋說明。

　　在作出容錯決定的同時，要一并啟動糾錯程序，向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提出書面整改措施。

　　據(jù)悉，每年年初，各地各單位要圍繞市委市政府年度重大工作部署、重點(diǎn)改革領(lǐng)域，對可能產(chǎn)生《溫州市改革創(chuàng)新容錯免責(zé)辦法（試行）》適用容錯免責(zé)的具體事項(xiàng)，以黨委（黨組）名義列明清單，事先報備確認(rèn)。

　　此外，溫州市還將建立常態(tài)化澄清保護(hù)機(jī)制，合理運(yùn)用容錯結(jié)果，對經(jīng)容錯認(rèn)定予以免責(zé)的干部，不作負(fù)面評價。容錯結(jié)果及時向干部本人和所在單位反饋，必要時在一定范圍內(nèi)通報說明，澄清是非，旗幟鮮明地為干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。對故意誣告、散布謠言、打擊報復(fù)、干擾改革創(chuàng)新的行為要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

　　各級黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門將加強(qiáng)對推進(jìn)容錯糾錯機(jī)制落地情況的督促檢查，對工作不力的，應(yīng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人責(zé)任。市紀(jì)委、市委組織部將對各地各單位工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保落地見效。

責(zé)任編輯：趙霄宇

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