領(lǐng)先思路 率先實(shí)踐 爭(zhēng)先破題 打造具有杭州特色的市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系
領(lǐng)先思路 率先實(shí)踐 爭(zhēng)先破題 打造具有杭州特色的市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系
2019年09月04日 10:41:38 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 劉樂 錢菊香 王雅
錢塘江畔，月輪山上，有一座為鎮(zhèn)江潮而建的古塔，守護(hù)一片江水，造福一方百姓……它的名字叫做“六和塔”。往事越千年，風(fēng)流看今朝！如今，“六和塔”被時(shí)代賦予了嶄新的內(nèi)涵，成為杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的閃亮名片。
十五年前，浙江省委在十一屆六次全會(huì)上作出了建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略決策。自此，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，不斷把平安浙江建設(shè)引向深入。
新時(shí)代背景下，面對(duì)“更高質(zhì)量、更高水平”的新目標(biāo)，杭州以一流奮斗姿態(tài)，不斷把社會(huì)治理現(xiàn)代化落到實(shí)處，著力構(gòu)建具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、杭州特點(diǎn)的市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系，全力打造“全國(guó)市域社會(huì)治理標(biāo)桿城市”和“平安中國(guó)示范城市”，奮力書寫優(yōu)異答卷。
站在新的歷史起點(diǎn)上，以“黨建統(tǒng)領(lǐng)”為塔尖、“四化支撐”為塔身、“三治融合”及文化引領(lǐng)為塔基的“六和塔”巍然屹立在錢塘江畔，勾勒出杭州人民美好幸福生活的時(shí)代畫卷……
發(fā)揮基層效能 打造市域治理現(xiàn)代化“新格局”
時(shí)值九月，又到桂花飄香時(shí)。因盛植桂花而聞名遐邇的建德市壽昌鎮(zhèn)桂花村，也將迎來一年一度的桂花節(jié)。
村景如花，人和為桂。除了沁人心脾的桂花香，桂花村“小微”的“名頭”也很響亮。近年來，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以網(wǎng)格為平臺(tái)，村民們自我教育、自我管理、自我服務(wù)，將“政治、自治、法治、德治、智治”五者融合，逐步完善“人人都是保潔員”“小事不出片，大事不出村”等一系列新時(shí)代村莊治理的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了“無微不至”的“微治理”模式。
特別是創(chuàng)新實(shí)施“黨建+道德銀行”的做法，給全村400余戶建檔，將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德量化為道德指數(shù)，通過評(píng)比給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，農(nóng)商銀行根據(jù)評(píng)定信用等級(jí)，提高老百姓的貸款額度和給予優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)道德增“值”，德有所“德”，讓村民真切體驗(yàn)到德之所貴，從微小處做改變，村風(fēng)村貌煥然一新。
人民群眾是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有力依靠。為打造多元協(xié)同參與的共治格局，杭州一直致力于深化基層群團(tuán)改革，積極推動(dòng)組織力量和服務(wù)“雙下沉”，充分調(diào)動(dòng)工、青、婦等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，全方位引導(dǎo)社會(huì)力量、廣大群眾參與社會(huì)治理，樹立了“小青荷”“武林大媽”“蕭山紅領(lǐng)”“和事佬”等一大批有作為、有影響、能戰(zhàn)斗的群防群治特色品牌。桐廬縣“物管協(xié)調(diào)工作站”、建德市“五治桂花”鄉(xiāng)村微治理模式等優(yōu)秀項(xiàng)目，拓寬了人民群眾和企事業(yè)單位參與社會(huì)治理的渠道，為基層自治模式增添了色彩。
從人人參與，到人人共享，杭州充分發(fā)動(dòng)民力民智、解決民困民憂，切實(shí)構(gòu)建起全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。而在這背后，離不開無數(shù)個(gè)基層黨組織在社會(huì)治理中構(gòu)筑的紅色堡壘。
“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須優(yōu)化完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！焙贾菔形嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要充分發(fā)揮黨委政法委職能作用，建立“橫向到邊、縱向到底”的市域社會(huì)治理架構(gòu)。
在桐廬，縣委縣政府積極探索、用心實(shí)踐，推行“雞毛換糖”2.0版轉(zhuǎn)型升級(jí)全覆蓋。通過實(shí)施《黨員、村民代表（小組長(zhǎng)）“同管理同履職同評(píng)議”積分制管理實(shí)施辦法》，打通黨員、村民代表評(píng)議積分與農(nóng)商銀行信用積分通道，走出了一條黨員與村民齊心參與基層治理的新路徑。在淳安，千島湖鎮(zhèn)探索實(shí)踐出的“1+3紅色鐵三角”治理模式，正在發(fā)揮基層黨組織在業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司中引領(lǐng)、融合與促發(fā)展的積極作用。
凝共識(shí)、聚合力。依靠黨建力量，有效破解了體制建設(shè)與組織領(lǐng)導(dǎo)的問題，著力構(gòu)建出黨建統(tǒng)領(lǐng)、分工明確、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系?！包h建+社會(huì)治理”形成的同頻共振，為現(xiàn)代化市域治理新格局，編織了一張鮮亮的紅色覆蓋網(wǎng)。
深化數(shù)據(jù)應(yīng)用 鍛造智慧化社會(huì)治理“金鑰匙”
2016年，杭州市政府公布了一項(xiàng)大膽的計(jì)劃：為這座擁有2200多年歷史的城市，安裝一個(gè)人工智能中樞——杭州城市大腦。
時(shí)至今日，杭州“城市大腦”迭代更新，應(yīng)用場(chǎng)景日漸豐富，形成了警務(wù)、交通、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、環(huán)保等11大系統(tǒng)、48個(gè)場(chǎng)景同步推進(jìn)的良好局面。用城市的數(shù)據(jù)資源有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理，成為打造城市數(shù)字治理的“金鑰匙”。
智慧治理是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨，也是力量所在。
作為首個(gè)提出并探索“城市大腦”的中國(guó)城市，杭州以“城市大腦”為社會(huì)治理的智能中樞和主要抓手，一方面促進(jìn)現(xiàn)有各平臺(tái)的互聯(lián)互通互享，另一方面搭建新的綜合性智能化平臺(tái)，努力成為“全國(guó)數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地”。
在江干區(qū)公安分局情指聯(lián)勤中心，近10米寬的顯示屏上，不斷滾動(dòng)著當(dāng)天預(yù)警總數(shù)、轄區(qū)警情報(bào)告、附近警力動(dòng)態(tài)等數(shù)據(jù)。5分鐘確定可疑情況，20分鐘抓獲嫌疑人……別意外，這些堪比“福爾摩斯”探案的情節(jié)，正是江干區(qū)公安分局“在線警務(wù)”顯神通的真實(shí)案例。
通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，江干公安將采集到的人、事、物等動(dòng)態(tài)信息與內(nèi)部?jī)?chǔ)存數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)比對(duì)，快速發(fā)現(xiàn)預(yù)警對(duì)象，自動(dòng)形成預(yù)警信息指令。通過一張“線上+線下”的網(wǎng)，最大限度將風(fēng)險(xiǎn)矛盾防范在源頭、化解在基層，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防。
依托杭州“城市大腦”，近年來，杭州以解決市域社會(huì)治理“痛點(diǎn)”為主攻方向，以提升市民群眾安全感為優(yōu)先目標(biāo)，以數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)為抓手，持續(xù)打好“雪亮工程+城市大腦”的深度應(yīng)用組合拳，使基層智慧治理從“盆景”變“風(fēng)景”。
通過全面推進(jìn)“1+3+N智安小區(qū)”建設(shè)，以小區(qū)出入口為重點(diǎn)，推廣安裝人臉、車牌抓拍裝置及智能門禁系統(tǒng)，讓智慧服務(wù)融入居民日常生活；通過創(chuàng)建“陽光廚房”工程，找準(zhǔn)餐飲食品安全操作典型問題，融合人工智能AI視頻分析功能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新打造“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的智慧共治模式，有力保障了全市1500家中小學(xué)校82萬師生的飲食安全；深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，率先探索異步審理模式，全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審”……杭州在全市數(shù)字治理創(chuàng)新之路上步穩(wěn)蹄急。據(jù)悉，今年將重點(diǎn)推進(jìn)黨建、警務(wù)、審判、檢務(wù)、司法、信訪、民生保障、市場(chǎng)監(jiān)管等20個(gè)大類、30個(gè)平臺(tái)、100余個(gè)智能化項(xiàng)目建設(shè)。
擁有了“城市大腦”基礎(chǔ)設(shè)施和各類智能分析引擎群的支撐，杭州將數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行到底，構(gòu)建“1+5+1”安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，并打造了市級(jí)、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)市域社會(huì)治理數(shù)字化應(yīng)用體系。
如今，以“城市大腦”“在線警務(wù)”助推“科技維和”，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的杭州實(shí)踐探索“楓橋維和”，以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)強(qiáng)化“專業(yè)維和”，以“智安小區(qū)”建設(shè)為抓手探索實(shí)踐“安防維和”，以綜治中心建設(shè)為牽引推動(dòng)“綜治維和”……一股股專業(yè)力量在守護(hù)社會(huì)平安、創(chuàng)新社會(huì)治理的過程中構(gòu)建起城市平安建設(shè)新路徑，全面提高杭州市域社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
完善長(zhǎng)效機(jī)制搭建實(shí)體化綜治中心“大平臺(tái)”
5月28日，中河?xùn)|岸長(zhǎng)慶街上“不差錢”飯店的老板陳先生有點(diǎn)意外——這天來檢查飯店油煙排放的只有“一支隊(duì)伍”，換作以前，可都是衛(wèi)生、環(huán)保、工商都要來的……原來，當(dāng)天上午，浙江首個(gè)街道綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)——下城區(qū)長(zhǎng)慶街道綜合執(zhí)法大隊(duì)正式揭牌，全面揭開下城區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革序幕。陳老板遇上的，正是這支隊(duì)伍的首次走訪執(zhí)法。
據(jù)了解，此次成立的長(zhǎng)慶街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，首批承接區(qū)級(jí)8個(gè)部門劃轉(zhuǎn)涉及14個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力事項(xiàng)共320項(xiàng)，以街道名義開展執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了“基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
6月３日，桐廬縣分水鎮(zhèn)政府緊接其后，成立了分水鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，承接起縣級(jí)各部門22個(gè)領(lǐng)域的503項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，健全了執(zhí)法案件移送及協(xié)作機(jī)制。
不分領(lǐng)域、不分行業(yè)，街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍由“?？啤毕颉叭啤鞭D(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法力量從“多頭管理、分散弱小”向“統(tǒng)一指揮、集中管理”轉(zhuǎn)變，重構(gòu)了基層行政執(zhí)法體制，優(yōu)化了基層管理方式，為全省乃至全國(guó)夯實(shí)基層治理提供了“杭州模式”。
近年來，杭州加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的縣級(jí)綜治中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“1+3+1”工作體系實(shí)體化建設(shè)，提出“一個(gè)核心管統(tǒng)領(lǐng)、一個(gè)窗口管審批、一個(gè)中心管治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管指揮”，以桐廬、下城、上城等三區(qū)縣為試點(diǎn)，先行推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，完善了以區(qū)縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（信訪超市）為中樞、以鎮(zhèn)街為主體、以村社（網(wǎng)格）為基石的三級(jí)聯(lián)動(dòng)治理架構(gòu)，全方位夯實(shí)社會(huì)治理“最多跑一地”的實(shí)體基礎(chǔ)。
打造“多元合一”平臺(tái)，建立資源整合機(jī)制，最終是為了提升便民服務(wù)效能。杭州通過建立健全窗口首問責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約調(diào)處等運(yùn)行機(jī)制；建立聯(lián)合接訪工作機(jī)制和導(dǎo)訪甄別機(jī)制，打造為民便民惠民的“信訪超市”；建立健全多元調(diào)處機(jī)制，深化“五調(diào)”聯(lián)動(dòng)等矛盾糾紛多元解決機(jī)制，妥善有效化解矛盾糾紛，筑牢綜治“一張網(wǎng)”，構(gòu)建社會(huì)“大和諧”。
運(yùn)用“最多跑一次”的理念，圍繞“最多跑一地”“多在網(wǎng)上跑”的目標(biāo)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)司法新模式”，杭州也先行一步——
2017年8月，全球首家互聯(lián)網(wǎng)法院——杭州互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌成立；2018年6月，“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”2.0版全省上線，被評(píng)為全國(guó)同類項(xiàng)目?jī)?yōu)秀項(xiàng)目第一名；同年，全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)公證處——杭州互聯(lián)網(wǎng)公證處揭牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)公證領(lǐng)域規(guī)則體系從“基本空白”到“逐步建立”的突破；2019年7月5日，浙江首家互聯(lián)網(wǎng)仲裁院——杭州互聯(lián)網(wǎng)仲裁院揭牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了仲裁案件網(wǎng)上審理。
無論是基層行政執(zhí)法體制重構(gòu)促進(jìn)治理方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，還是“數(shù)字法治、智慧司法”大放異彩，以及全域聯(lián)動(dòng)的“大普法”格局，杭州始終堅(jiān)持把法治思維、法治方式與其他多種治理方法和手段有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌應(yīng)用于基層社會(huì)治理。
以“善治”為目標(biāo)，自治為基礎(chǔ)，法治為保障，德治為引領(lǐng)的共建共治共享的社會(huì)治理新格局正在形成。人民群眾對(duì)法治杭州、對(duì)平安杭州的高度認(rèn)同，推動(dòng)著社會(huì)治理和平安建設(shè)更有效、有愛、有力量。
專家點(diǎn)評(píng)：向杭州學(xué)習(xí)什么？
江南富庶地杭州一次次華麗轉(zhuǎn)身引世人矚目。新時(shí)代的“杭州印象”，除了詩(shī)詞歌賦、絲綢、茶葉與瓷器，更是增添了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技、商業(yè)文明、政府自我革命以及市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等新的內(nèi)涵。
杭州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化業(yè)已取得的成績(jī)，相當(dāng)大的部分來自于得天獨(dú)厚的條件和基礎(chǔ)，但更應(yīng)歸功于全市各級(jí)黨委政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和民眾的共同努力，他們進(jìn)行了從理念、制度、組織到工具的全面創(chuàng)新，而這正是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的杭州經(jīng)驗(yàn)。
杭州建立完善了具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、杭州特點(diǎn)的市域社會(huì)治理“六和塔”工作體系。它在理念層面，牢固樹立起以人民為中心的發(fā)展理念，為了人民，依靠人民，人人參與，人人共享；充分發(fā)動(dòng)民力民智，解決民困民憂，切實(shí)構(gòu)建起全民共建共治共享的社會(huì)治理格局。在制度和組織層面，著力構(gòu)建出黨建統(tǒng)領(lǐng)、分工明確、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有效破解體制建設(shè)與組織領(lǐng)導(dǎo)問題。在工具層面，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)，以“城市大腦”為社會(huì)治理的智能中樞和主要抓手，實(shí)現(xiàn)智慧治理。
正是實(shí)現(xiàn)了理念、制度、組織、工具的全面轉(zhuǎn)型，杭州全市涌現(xiàn)出了社會(huì)治理創(chuàng)新的勃勃生機(jī)，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不斷提高，民眾安全感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
列夫·托爾斯泰說過，幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這句話其實(shí)反過來也是成立的，那就是，成功的案例總是各有各的成功，而失敗的案例總是千篇一律。杭州經(jīng)驗(yàn)的啟示在于，基于自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化稟賦，找到一條社會(huì)治理現(xiàn)代化的道路。學(xué)習(xí)杭州不是為了將自己變成另一個(gè)杭州，而是要實(shí)現(xiàn)自己?！?浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，社會(huì)治理研究院院長(zhǎng) 郁建興
?。▓D片由杭州市委政法委提供）
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