引領崇廉倡廉促廉社會共建清廉浙江

——清廉文化、清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)建設實施意見解讀

2018年10月19日 11:16:38 來源: 浙江在線作者:

　　編者按：今年7月，省委十四屆三次全會作出了推進清廉浙江建設的決定。這段時間以來，各地各單位認真貫徹省委決策部署，主動擔當，扎實推進清廉浙江建設，做了大量富有成效的工作。近期，省委宣傳部、省直機關工委、省農辦、省教育工委、省衛(wèi)計委、省國資委、省工商聯(lián)等單位分別牽頭起草了清廉文化、清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉國企、清廉民企建設的實施意見，推動相關領域清廉基層公權力的運行。（各實施意見詳細內容請掃二維碼）

　　凝聚建設清廉浙江的強大精神力量

　　——《關于推進清廉文化建設的實施意見》解讀

　　省委宣傳部

　　近日，省委宣傳部牽頭研究制定了《關于推進清廉文化建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），大力助推清廉浙江建設，為推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，加快“兩個高水平”建設提供思想保證和文化支撐。

　　《意見》從清廉文化建設的歷史方位、地位作用和重要意義等方面，對為什么要加強清廉文化建設作了回答，指出清廉文化是社會主義先進文化的重要組成部分，能夠為干部群眾克服不良風氣影響、抵御腐朽思想侵襲、抵制各種誘惑腐蝕創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。大力推進清廉文化建設，是認真落實黨中央全面從嚴治黨新部署新要求的戰(zhàn)略舉措，也是深入貫徹省第十四次黨代會精神、扎實推進清廉浙江建設的重要抓手。

　　《意見》指出，清廉文化建設以清廉理念為核心，以清廉理論為統(tǒng)領，以清廉制度為基礎，以清廉文化產品、服務和活動為載體，通過各種媒介的傳播和廣泛的社會參與，教育黨員干部廉潔奉公，引導社會公眾崇廉尚廉，內涵豐富。在新的歷史條件下建設清廉文化，必須在守正中創(chuàng)新，在結合融入中落細落小落實。要大力弘揚清廉價值理念，加強領導干部黨性修養(yǎng)和清廉文化教育，將清廉文化建設與踐行社會主義核心價值觀結合起來。要加強清廉文化理論研究闡釋，開展系列重大課題研究和高層次理論研討，推出一批高質量研究成果。要豐富清廉文化產品和服務供給，著力打造一批優(yōu)秀清廉文化精品力作。要加大清廉文化傳播力度，大力開展正面典型宣傳，積極開展建設性輿論監(jiān)督，在全社會形成以廉為榮的濃厚氛圍。要積極拓展清廉文化陣地，發(fā)揮基層宣傳文化陣地作用，打造宣傳清廉文化的新媒體品牌欄目和公眾號，推出一批清廉文化建設示范點。要開展清廉文化教育實踐活動，把清廉文化建設與群眾性精神文明創(chuàng)建活動結合起來，推動全社會形成“人人促廉”的良好風尚。

　　《意見》指出，要全面加強清廉文化建設的組織領導，各級黨委、政府要切實擔負起清廉文化建設的政治責任，把清廉文化建設工作納入黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃。要切實履行清廉文化建設的職責分工，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、全社會積極參與的清廉文化建設大格局。要完善清廉文化建設的保障機制，健全清廉文化建設評價激勵機制，確保清廉文化建設穩(wěn)步推進、取得實效。

　　全面形成山清水秀的機關政治生態(tài)

　　——《關于加強機關黨建引領促進清廉機關建設的實施意見》解讀

　　省直機關工委

　　近日，省直機關工委印發(fā)了《關于加強機關黨建引領促進清廉機關建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），從重要意義、目標要求、行動方案、保障措施四個方面，回答了為什么要建設清廉機關、怎樣建設清廉機關、如何保障清廉機關建設等問題。

　　《意見》指出，機關的性質、職能、作用最為特殊，對其他領域的清廉建設具有重要示范導向作用，必須把清廉機關作為清廉浙江建設的重中之重、關鍵所在。必須突出黨建引領，經過一段時間努力，推動清廉機關建設各項制度機制成熟定型，機關權力運行規(guī)范有序，清廉文化深入人心，機關整體清廉指數(shù)顯著提升，帶動社會民風清朗作用更加突出，山清水秀的機關政治生態(tài)全面形成。

　　《意見》提出五大行動作為推進清廉機關建設的行動方案。要求實施舉旗鑄魂行動，保持政治定力，筑牢清廉機關建設的思想根基。堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，高標準開展“不忘初心、牢記使命”等主題教育，加強思想政治建設。

　　實施強基固本行動，強化基層基礎，夯實清廉機關建設的組織支撐。全面實施黨支部建設提升工程，嚴肅黨內政治生活，嚴格執(zhí)行黨員管理“十條紅線”。

　　實施示范引領行動，發(fā)揮先鋒作用，展現(xiàn)清廉機關建設的擔當作為。常態(tài)化開展“大學習大調研大抓落實”活動，全面落實機關黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善黨內榮譽激勵制度，抓好容錯糾錯機制的落實等。

　　實施公開規(guī)范行動，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，強化清廉機關建設的紀律約束。大力推動《中國共產黨紀律處分條例》等貫徹落實，推動中央八項規(guī)定及實施細則精神和省委實施辦法的貫徹落實。

　　實施關心關愛行動，堅持嚴管厚愛，營造清廉機關建設的文化氛圍。加強黨內關懷幫扶和心理疏導工作，積極構建“親”“清”新型政商關系，廣泛開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”活動。

　　《意見》提出，要加強組織領導，推動各單位制定具體實施方案和年度計劃，把清廉機關建設納入機關黨建綜合考評體系，壓緊壓實建設責任，統(tǒng)籌協(xié)調推動形成合力。運用現(xiàn)代信息技術促進清廉機關建設，加強清廉機關建設的理論研究、經驗總結，及時宣傳推廣經驗做法，營造機關帶頭、社會共建的良好輿論氛圍。

　　為高水平實施鄉(xiāng)村振興提供保證

　　——《關于推進清廉村居建設的實施意見》解讀

　　省農業(yè)和農村工作辦公室省民政廳

　　日前，省農業(yè)和農村工作辦公室、省民政廳聯(lián)合印發(fā)了《關于推進清廉村居建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），向全省城市街巷、鄉(xiāng)村阡陌送去陣陣清風。

　　《意見》指出，清廉村居建設是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是清廉浙江建設的重要內容，是基層黨風廉政建設的重要抓手，是風清氣正的政治生態(tài)不斷穩(wěn)固的基礎。為此，要著力推動全面從嚴治黨向基層延伸，著力健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，打造干部清正、政治清明、社會清朗的清廉村居，為高水平實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保證，為清廉浙江建設打下堅實基礎。

　　根據(jù)兩步走工作目標，《意見》提出到2022年，清廉村居建設取得明顯成效，基層黨組織管黨治黨的責任意識更加強化，黨內政治生活更加規(guī)范，黨內政治生態(tài)更加純凈，基層反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，腐敗犯罪案件明顯下降，黨內正氣持續(xù)上升，社會風氣持續(xù)上揚，基層群眾對黨的信心、信任和信賴不斷增強。到2032年，全面完成清廉村居建設目標任務，清廉村居建設的各項機制制度更加成熟定型，權力運行規(guī)范有序，鄉(xiāng)風社風清朗，清廉文化深入人心，村居社會整體廉潔程度顯著提升。

　　為實現(xiàn)這一目標，《意見》要求必須把政治建設擺在首位，打造風清氣正的基層政治生態(tài)。強化黨的政治建設，嚴肅黨內政治生活，健全監(jiān)督體系，狠抓紀律建設，全面加強基層黨組織建設。推進權力公開規(guī)范運行，構建清廉有序的村居治理體系。完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系，深化黨務、村（居）務、財務公開，嚴格執(zhí)行重大事項民主決策，加強農村集體資產財務管理，打贏重點領域反腐攻堅戰(zhàn)。樹立清正廉潔的價值導向，培育厚德養(yǎng)廉的社會環(huán)境。加強清廉家風建設，加強清廉文化建設，發(fā)揮德治禮序、村規(guī)民約的教化作用，培育新鄉(xiāng)賢文化。

　　《意見》指出，在建設清廉村居各級各部門齊抓共管大格局中，各級農辦、民政部門要承擔牽頭職責，要加強組織領導、統(tǒng)籌推進和督查考核，增進社會各界對清廉村居建設的認同支持，形成全省上下合力推進的良好局面。

　　把校園建設成立德樹人的綠水青山

　　——《關于加快建設清廉學校的指導意見》解讀

　　省委教育工委省教育廳

　　近日，省委教育工委、省教育廳出臺《關于加快建設清廉學校的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確清廉學校建設的主體是各級各類學校，要求各級教育行政部門和各級各類學校加強組織領導，扛起和壓實責任，積極有為、奮力作為，把校園建設成為立德樹人的綠水青山。

　　《意見》強調，堅定正確的政治方向，是建設清廉學校的前提和基礎。要把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的學校教育體系，建設更高水平的人才培養(yǎng)體系，切實改變片面追求升學率、片面強化應試教育的傾向。要推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全完善黨組織領導下的校長負責制，保證學校黨組織履行好把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。深化高校二級學院和中小學校黨組織領導下的院長（校長）負責制試點。重點公開學區(qū)劃分、招生入學、收費資助、人事招聘、評先評優(yōu)、食堂管理、教學質量等信息，確保人民群眾看得到、看得懂。

　　《意見》要求，規(guī)范關鍵領域的管理，規(guī)范中小學學區(qū)劃分和招生入學行為，嚴格招生計劃、招生方式和招生范圍。加強對高校自主招生和藝術招生考試、“三位一體”測試等“小類別”招生考試行為的監(jiān)督和管理?？茖W管理使用高?？蒲薪涃M。抓好小微權力的管理，各級各類學校要梳理編制小微權力清單，堅決清除學生和家長有苦說不出、敢怒不敢言的“眼中釘”“心頭痛”。防止教師利用家長聯(lián)系群等謀私利、夾私活。堅決遏制“家長作業(yè)”和家長輔導作業(yè)負擔過重、過濫的傾向。嚴禁學校以任何方式從學生餐飲中營利。嚴查扶困資金虛報冒領挪用、索要回扣、發(fā)放不公等問題。

　　《意見》要求，把師德師風作為教師隊伍素質的第一標準，建立并實施新教師入職宣誓制度；將教師教書育人的實績作為職務職稱評審、教學督導和教師績效考核的最重要內容；建立師德考核負面清單制度、教師個人信用記錄和失信懲戒制度。強調要嚴格學生學業(yè)管理，淘汰“水課”，打造“金課”，推廣“輕負高質”課堂教學。嚴肅處理考試作弊和論文抄襲行為。健全完善學生學業(yè)預警制度和學業(yè)服務指導體系。努力打造服務型校園。推動“清廉文化進校園”。大力挖掘和宣傳清廉學校建設的典型，讓“榜樣的力量”充分彰顯。

　　營造院風清朗醫(yī)風清新的行業(yè)生態(tài)

　　——《關于推進清廉醫(yī)院建設的實施意見》解讀

　　省衛(wèi)生計生委

　　近日，省衛(wèi)生計生委制定下發(fā)《關于推進清廉醫(yī)院建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），將清廉醫(yī)院建設的思路和舉措以指導性文件形式予以明確，為全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)穩(wěn)步推進清廉醫(yī)院建設明確了要求、規(guī)劃了路徑。

　　《意見》緊緊圍繞清廉浙江建設的要求推進清廉醫(yī)院建設工作，抓住2022年和2035年兩個關鍵時間節(jié)點，統(tǒng)籌兼顧，實施“兩步走”。明確到2022年，清廉醫(yī)院建設成效初現(xiàn)，體系建設基本完善，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全行業(yè)全系統(tǒng)崇廉尚潔的文化氛圍更加濃厚。到2035年，清廉醫(yī)院建設各項長效制度機制成熟定型，醫(yī)藥購銷領域和醫(yī)療服務中的不正之風得到根本治理，清廉醫(yī)院建設全面建成。

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞清廉浙江建設的戰(zhàn)略目標，堅持和加強黨對公立醫(yī)院的領導，推動清廉醫(yī)院建設向縱深發(fā)展、向基層延伸，主要分為3個方面15項重點內容。一是通過加強“四個建設”，即黨的政治建設、干部隊伍和人才建設、行業(yè)作風建設、紀律建設，以及壓緊壓實“兩個責任”抓落實，積極建立健全監(jiān)督制約體系等6個方面全力構建黨風清正的政治生態(tài)；二是通過強化關鍵環(huán)節(jié)、關鍵少數(shù)監(jiān)管，強化藥械采購使用管理、權力公開透明監(jiān)管等措施全力構建院風清朗的行業(yè)生態(tài)；三是通過規(guī)范醫(yī)療服務行為、提高醫(yī)療質量、加強醫(yī)德醫(yī)風建設、加強清廉文化建設等4個方面同步提升醫(yī)療軟硬實力，全力構建醫(yī)風清新的道德生態(tài)。

　　《意見》主要有3大特點。一是務實性，抓住了兩個關鍵時間節(jié)點，給出了明確的時間期限和安排，根據(jù)階段性目標倒逼工作落實，體現(xiàn)了務實性；二是全面性，圍繞15項重點任務，覆蓋清廉醫(yī)院建設的政治生態(tài)、行業(yè)生態(tài)、道德生態(tài)三大方面，貫穿醫(yī)療購銷領域和醫(yī)療服務全過程，體現(xiàn)了全面性；三是可操作性強，除了給出指導性意見，還給出了很多具體的做法與措施，對醫(yī)院有很強的指導性和可操作性。

　　著力打造清廉浙江建設的國企樣本

　　——《關于推進清廉國企建設的實施意見》解讀

　　省國資委

　　為推動全省國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為清廉浙江建設貢獻國企力量，近日省國資委出臺了覆蓋全省國企的《關于推進清廉國企建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》共6個部分、26條，緊扣省委決定部署，結合國企實際，提出了全省清廉國企建設的總體要求、主要目標和重點任務，努力打造與清廉浙江目標相匹配、與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應、與職工群眾愿望相呼應的清廉國企，以清廉國企建設提升企業(yè)競爭力、凝聚力和帶動力。

　　《意見》提出，以2022年、2035年為節(jié)點分兩步走，扎實推進清廉國企建設。到2022年，全省國企各級黨組織管黨治黨責任更加落實到位，清廉國企建設制度體系和工作機制更加嚴密完備，黨內政治生活更加規(guī)范，黨內政治生態(tài)更加純凈，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利；到2035年，清廉國企建設各項制度機制成熟定型，不敢腐不能腐不想腐的機制有效構筑，以清為美、以廉為榮的價值取向和清廉文化深入人心，清廉國企全面建成。

　　圍繞總體要求和主要目標，《意見》明確了清廉國企建設的四方面重點任務。一是保持政治上的清醒與堅定。突出“政治引領”，確保國企忠誠于黨、聽黨指揮。二是構建陽光清廉的國企治理體系。突出“權力制約”，將陽光清廉、防治腐敗的要求和措施，融入權力運行全過程，實現(xiàn)廉潔風險防控全覆蓋。三是鍛造勇立潮頭的國企干部隊伍。突出“隊伍建設”，著力打造對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的國有企業(yè)家隊伍，高素質專業(yè)化的年輕干部隊伍。四是倡導厚德養(yǎng)廉的國企清風。突出“氛圍環(huán)境”，弘揚主旋律，常敲警示鐘，推動國企在各方面當好表率。

　　為推動清廉國企建設各項任務落實落地，《意見》要求全省國企各級黨組織切實履行主體責任，加強統(tǒng)籌領導，把“清”和“廉”的要求貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程；各級紀檢監(jiān)察部門要擔負起組織協(xié)調、監(jiān)督檢查的責任，協(xié)助黨組織抓好工作落實；各職能部門要各司其職、協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作格局，努力營造風清氣正的政治生態(tài)，打造清廉浙江建設的國企樣本。

　　清廉從業(yè)實現(xiàn)民營經濟高質量發(fā)展

　　——《關于推進清廉民營企業(yè)建設的實施意見》解讀

　　省工商業(yè)聯(lián)合會

　　為貫徹落實省委《關于推進清廉浙江建設的決定》，近日，省工商聯(lián)牽頭制定《推進清廉民營企業(yè)建設實施意見》（以下簡稱《意見》）。提出到2022年，要實現(xiàn)全省民營企業(yè)誠信廉潔、守法經營的發(fā)展理念有效融入企業(yè)制度、文化、管理、經營活動中，清廉建設的各項機制進一步完善。到2035年，清廉建設全面落實，各項制度機制成熟定型，清廉文化深入人心，清廉成為民營企業(yè)的風尚。

　　《意見》指出，清廉民營企業(yè)建設的基本原則是堅持黨建引領，確保清廉民營企業(yè)建設始終沿著正確方向前進；堅持高質量發(fā)展，通過清廉民營企業(yè)建設，保障民營企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展；堅持企業(yè)主體，企業(yè)從實際出發(fā)，自覺主動作為。

　　推進清廉民營企業(yè)建設，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用?！兑庖姟窂娬{要發(fā)揮企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。落實專業(yè)機構和專門人員，主抓清廉企業(yè)建設；加強效能監(jiān)察，抓好制度建設，強化規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督檢查；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，自覺遵章守紀，踐行廉潔規(guī)范。加強清廉教育引導。開展豐富多樣、生動有效的日常廉潔從業(yè)教育，讓廣大員工入眼、入耳、入心，自覺做到不正之風不染、不義之財不取、不法之事不為。著力懲戒機制建設。建立健全廉潔風險防范制度和腐敗行為懲戒警示制度，促進企業(yè)在經營活動中不踩紅線、不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權、不逃廢債；堅持腐敗行為“零容忍”，令行禁止，違者必糾。建設清廉企業(yè)文化。不斷培育和提升以“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”為核心的企業(yè)文化，使全體干部員工清廉從業(yè)的理念根深蒂固，并且內化于心，外化于行，成為全體干部員工的自覺意識和行為。

　　推進清廉民營企業(yè)建設是一項長期、系統(tǒng)的工作，《意見》指出要形成黨委領導、民營企業(yè)主動作為、有關部門各負其責、社會各界廣泛參與的工作格局，合力推進清廉民營企業(yè)建設。嚴格落實我省《關于構建新型政商關系的意見》，優(yōu)化親商安商富商的營商環(huán)境。加強誠信體系建設，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。