村干部，咋監(jiān)督？
村干部，咋監(jiān)督？
2017年07月02日 09:50:34 來(lái)源:人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 作者:楊文明
村官的權(quán)力雖然不大，但如果缺少有效的監(jiān)督，也會(huì)滋生較為嚴(yán)重的貪腐問(wèn)題，在村民中造成不良影響。到底應(yīng)該如何監(jiān)督村干部？鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何發(fā)揮作用？近日，本報(bào)記者深入曲靖市沾益區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查。
群眾反映啥就查啥，查辦一個(gè)案件，震懾一批干部
在沾益農(nóng)村，烤煙是不少農(nóng)戶的主要收入來(lái)源，有的地方農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入的七成左右來(lái)自烤煙。由于烤煙銷售實(shí)行合同計(jì)劃管理，烤煙合同如何分配，直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多少。與此同時(shí)，由于村干部的待遇相對(duì)較低，此前有的村干部堂而皇之地預(yù)留部分合同，當(dāng)做自己的福利。
2014年至2016年間，沾益區(qū)白水鎮(zhèn)座棚村委會(huì)在烤煙收購(gòu)過(guò)程中，先按每人8—10畝的合同量分配給村干部，余下的合同才按每戶1—2畝分配給煙農(nóng)。
讓人驚訝的是，如此不公平的分配方案竟是出自集體決定。結(jié)果光是這批烤煙合同就撂倒了27名村干部。
實(shí)際上，關(guān)于烤煙合同的舉報(bào)近年來(lái)一直比較突出?！安檗k一類案件，就要解決一類問(wèn)題；查辦一個(gè)案件，要震懾一批干部。”沾益區(qū)紀(jì)委書記黃海鷗認(rèn)為，到了區(qū)縣層面農(nóng)村貪腐往往具有共性，如果就案查案，紀(jì)委工作將極為被動(dòng)。近年來(lái)，沾益區(qū)針對(duì)群眾反映較為集中的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，效果明顯。
2014年，沾益區(qū)開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)村低保條件的人員4545名，占全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象總數(shù)的20%，平均五個(gè)低保人員就有一個(gè)被清退。經(jīng)過(guò)清理，僅大坡村低保戶就從349人減少至303人。“原來(lái)天天有農(nóng)戶來(lái)反映村里低保情況，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有了。” 大坡鄉(xiāng)紀(jì)委書記張留勇說(shuō)。
經(jīng)過(guò)此番專項(xiàng)檢查，有關(guān)低保的信訪舉報(bào)件也下降明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年有關(guān)低保的信訪舉報(bào)有11件，查實(shí)7件；2014年9件舉報(bào)，查實(shí)8件；而2015年、2016年，連續(xù)兩年舉報(bào)量為4件，兩年一共查實(shí)3件。
除了直接從農(nóng)民身上盤剝，公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出同樣容易滋生貪腐，2016年，沾益區(qū)對(duì)脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，一批脫貧攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)方面的貪腐被發(fā)現(xiàn)并制止。
如今正在開(kāi)展的烤煙合同集中整治同樣形成震懾。在大坡鄉(xiāng)各村委會(huì)，烤煙清塘點(diǎn)棵的數(shù)目全都公示，村干部的公示單獨(dú)進(jìn)行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛包村，逐個(gè)督促落實(shí)，哪個(gè)村出問(wèn)題還要問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)干部。“查辦案件震動(dòng)大，憨包才敢動(dòng)烤煙合同的心思。”大坡鄉(xiāng)法土村委會(huì)文書馬賢能說(shuō)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不再是擺設(shè)，破解“信上不信下，信省不信鄉(xiāng)”難題
“那就后山見(jiàn)了！”為了保護(hù)舉報(bào)對(duì)象，張留勇很少約舉報(bào)者在辦公室見(jiàn)面，“田間地頭、小店后山，相對(duì)更‘保險(xiǎn)’。”
張留勇的小心謹(jǐn)慎，并非沒(méi)有緣由。
過(guò)去，調(diào)查人員剛一進(jìn)村，被調(diào)查人就已經(jīng)得到消息；紀(jì)委還在調(diào)查，被調(diào)查人就把舉報(bào)人叫到村委會(huì)臭罵；為了避免被打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)人只能外出打工躲避……如果不是紀(jì)委人員講述，很難想象個(gè)別村干部會(huì)如此囂張。
德澤鄉(xiāng)是沾益區(qū)最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這個(gè)鄉(xiāng)米支嘎村窩案查處中，村支書、村主任、村監(jiān)委會(huì)主任、副支書集體淪陷。由于家族勢(shì)力龐大，米支嘎村村支書連續(xù)多年連選連任，與村民發(fā)生矛盾靠武力解決，再通過(guò)金錢擺平，而擺平的金錢又來(lái)自對(duì)貧困群眾的盤剝?！皩?duì)村民的盤剝既明目張膽，又迂回隱蔽?？丝鄣腻X被他們以支付工程欠款的名義給了某老板，然后再向工程老板索賄?！眳⑴c此案辦理的紀(jì)委工作人員鄧躍東說(shuō)。
“有些村官貪污的錢雖然數(shù)額不巨大，但是是從群眾腰包里摳出來(lái)的，“小蒼蠅”貪污群眾感受得真切，整治的訴求也強(qiáng)烈?！贝笃锣l(xiāng)人大主席沈軍說(shuō)。
按照干部管理權(quán)限，對(duì)村干部的查處本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)。不過(guò)，一段時(shí)間以來(lái)，沾益區(qū)紀(jì)委受理信訪舉報(bào)中反映村組干部的問(wèn)題占受理業(yè)務(wù)的68.3%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理信訪舉報(bào)僅有8.6%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至出現(xiàn)“零舉報(bào)”現(xiàn)象，“信上不信下，信省不信鄉(xiāng)”問(wèn)題比較突出。
如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必須有自辦案件，成為曲靖市紀(jì)委的一條硬性考核標(biāo)準(zhǔn)。沾益全區(qū)去年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有自辦案件?！巴瓿刹涣说募s談、通報(bào)，沒(méi)有合理理由的還可能面臨調(diào)崗?！闭匆鎱^(qū)紀(jì)委副書記陶韜說(shuō)。
2014年，大坡鄉(xiāng)紀(jì)委僅收到1件區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件；2015年，受理7件辦理兩件；2016年，受理10件查處3件。如果不是因?yàn)椴檗k案件得力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往被群眾看作是“和村官一伙的”。
“內(nèi)部約談教育，可以提醒干部；查辦案件則能形成更大范圍的影響，不僅干部受觸動(dòng)，還能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在群眾中的威信?！睆埩粲卤硎荆瑥淖畛踹M(jìn)村調(diào)查村民躲著走，到時(shí)不時(shí)接到村民的舉報(bào)電話，這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是案件辦得讓群眾信服，這對(duì)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的地位，作用也不可或缺。
既然要有自辦案件，必須要有人員。為了增強(qiáng)辦案力量，如今沾益區(qū)越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開(kāi)始從區(qū)紀(jì)委辦案部門下派。“不僅是辦案能力的差異，遇到鄉(xiāng)紀(jì)委辦案力量不足時(shí)，方便協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)辦案力量。”陶韜說(shuō)。
曬村務(wù)必須曬到位，群眾監(jiān)督形成威懾
走進(jìn)大坡鄉(xiāng)政府，能看到補(bǔ)助到一家家貧困戶頭上的項(xiàng)目和資金不間斷地滾動(dòng)公開(kāi)。“曬得越多，問(wèn)題越少?！睆埩粲抡f(shuō)。
隨著近年來(lái)交通等基礎(chǔ)設(shè)施占地的增加，有的村干部也從中覓得商機(jī)，通過(guò)虛報(bào)冒領(lǐng)的方式從中騙補(bǔ)?！懊髅髡嫉?0畝，卻申報(bào)25畝；由于施工方往往更重視順利拆遷，對(duì)村干部虛報(bào)冒領(lǐng)行為也就睜只眼閉只眼；有的村干部甚至為了借機(jī)騙補(bǔ)，通過(guò)煽動(dòng)群眾阻礙征地，倒逼施工方找村干部協(xié)調(diào)，再趁機(jī)提出騙補(bǔ)方案。”陶韜說(shuō)。
“這類行為要是公開(kāi)到位，往往會(huì)被發(fā)現(xiàn)。”張留勇說(shuō)。不過(guò)，由于此前缺少公開(kāi)清單，部分村官對(duì)村務(wù)只進(jìn)行選擇性公開(kāi)。
“有效舉報(bào)，最集中的時(shí)段是在選舉前后。因?yàn)橛械拇甯刹繛榱烁?jìng)選，會(huì)將知道的內(nèi)幕向紀(jì)委檢舉。但反過(guò)來(lái)說(shuō)，村民不如村干部知情這樣的現(xiàn)象并不正常?！闭匆鎱^(qū)第四紀(jì)檢室主任肖恩認(rèn)為，農(nóng)村預(yù)防腐敗，公開(kāi)是關(guān)鍵。
為了避免選擇性公開(kāi)埋藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，大坡鄉(xiāng)對(duì)村里村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行了格式化，且均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核把關(guān)。“遇到疑問(wèn)，鄉(xiāng)里可以直接跟站所調(diào)取數(shù)據(jù)核對(duì)，街道審核前還要村監(jiān)委會(huì)主任簽字蓋章，一旦弄虛作假，上報(bào)的公示材料就可能成為紀(jì)委查辦案件的證據(jù)?！睆埩粲抡f(shuō)。
2015年前，大坡鄉(xiāng)的村民監(jiān)督委員會(huì)主任這一崗位，往往都是為資歷較老的村官解決待遇的去處，不少村監(jiān)委主任不列席村內(nèi)重要會(huì)議，甚至連公章都沒(méi)有，對(duì)村里事務(wù)缺少有效監(jiān)督?！艾F(xiàn)在沒(méi)有村民監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章，一分錢也報(bào)銷不了?！贝笃麓灞O(jiān)委會(huì)主任潘明芳說(shuō)。
除了查辦案件，大坡鄉(xiāng)紀(jì)委還梳理了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具體到每個(gè)崗位、風(fēng)險(xiǎn)程度，以及可能面臨的處罰一目了然，對(duì)文化水平不高的村干部來(lái)說(shuō)，這樣的警示更直觀?！叭ツ険Q屆，大坡鄉(xiāng)沒(méi)有收到一起關(guān)于換屆的舉報(bào)，這在以前很難想象?！睆埩粲抡f(shuō)。
不過(guò)，最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)換屆，反腐給力的張留勇得票并不給力。他坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圈子不大，處分的對(duì)象往往就是手握選票的人?！暗l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不能怕得罪人，不然就會(huì)成為村民的罪人?！?/p>
責(zé)任編輯：蔡琳
