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海南：讓監(jiān)督無禁區(qū)無盲區(qū)

海南：讓監(jiān)督無禁區(qū)無盲區(qū)

2017年03月30日 13:13:20 來源:中國紀檢監(jiān)察報 作者:譚龍圓 陳坤環(huán)

　　薛高揚的職務(wù)變了，從“海南省司法廳紀委書記”變成“海南省紀委駐司法廳紀檢組組長”。雖然變化的只是幾個字，甚至辦公地點還是原來的地方，但是在薛高揚看來，卻是一次重大的身份和角色的轉(zhuǎn)變。

　　“之前廳紀委作為單位內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)，監(jiān)督難免放不開，現(xiàn)在改革后人財物和駐在部門脫離，我們敢較真，監(jiān)督也真有效了，‘派’的權(quán)威顯現(xiàn)出來了?！毖Ω邠P說。

　　個體角色的變化是時代新氣象的縮影，背后折射出的是海南紀檢體制改革的成功：去年7月，海南貫徹落實中央決策部署，省紀委27個派駐紀檢組進駐全省99個省直部門，實現(xiàn)了對省一級黨和國家機關(guān)的全覆蓋。

　　這27個派駐紀檢組，如同上級黨委、紀委設(shè)在駐在部門和綜合監(jiān)督部門的27個“探頭”，共同組成了“天網(wǎng)”，實現(xiàn)監(jiān)督無禁區(qū)、無盲區(qū)。

　　精準對表

　　不折不扣落實中央要求，結(jié)合實際突出海南特色

　　一個探頭，會監(jiān)控到一片區(qū)域；當眾多探頭有序地組合到一起，就能夠形成監(jiān)控的“天網(wǎng)”。派駐監(jiān)督全覆蓋改革就如同打造一張無形“天網(wǎng)”。

　　一組數(shù)據(jù)讓人更能明晰這比喻：改革前省紀委僅設(shè)9個派駐紀檢組，監(jiān)督34個單位，約占省直黨政機關(guān)總數(shù)的1/3；沒有派駐監(jiān)督、也沒有內(nèi)設(shè)紀檢機構(gòu)的單位達38家。

　　監(jiān)督的盲區(qū)容易滋生腐敗，“全覆蓋”是派駐監(jiān)督改革的關(guān)鍵詞。

　　從2014年年底摸底調(diào)查開始，歷經(jīng)一年半時間，2016年7月，海南省實現(xiàn)對省一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

　　改革，涉及機構(gòu)調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)配和后勤保障等大量工作。如何實現(xiàn)穩(wěn)步有序推進？

　　省委堅持把派駐機構(gòu)改革工作作為落實中央要求，強化全面從嚴治黨、“兩個責任”的一項重要任務(wù)來抓，省委常委會兩次進行專題研究。省委書記羅保銘要求派駐改革工作要吃透中央精神，與中央紀委工作部署“精準對表”，不折不扣地貫徹落實。

　　海南派駐機構(gòu)改革在總體要求、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責權(quán)限、工作關(guān)系等方面，嚴格按照中央精神，不搞添枝加葉。同時，又結(jié)合實際，探索創(chuàng)新，突出了海南特色：

　　——機構(gòu)設(shè)置上，海南堅持集約管理、務(wù)實高效的原則，對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象多、廉政風險較為集中的部門，采取單獨派駐；對業(yè)務(wù)相近、相關(guān)，或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少、廉政風險程度相對較低的部門，采取綜合派駐。

　　——在編制來源上，堅持整合資源、內(nèi)涵發(fā)展的原則，在不增加編制的情況下，整合監(jiān)督力量。

　　——在干部管理和后勤保障上，除按照中央要求的各派駐紀檢組人權(quán)和事權(quán)由省紀委統(tǒng)一管理、向省紀委負責外，還要求各派駐紀檢組的干部考核、后勤保障等方面均由省紀委統(tǒng)一負責。

　　改革后，省紀委單獨派駐16個紀檢組、綜合派駐11個紀檢組，實現(xiàn)了對99家省一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。

　　較真監(jiān)督

　　不當“和事佬”，敢于“亮劍”履行職責

　　效果是改革的重要價值取向，也是改革的基本評價標尺。如何提升派駐監(jiān)督實效？如何強化監(jiān)督執(zhí)紀問責？這是實現(xiàn)省一級黨和國家機關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋后，派駐機構(gòu)必須回答的重要問題。

　　“近日，省民政廳黨組和省紀委派駐該廳紀檢組研究決定對省福利彩票發(fā)行中心主任王振雁、副主任李偉，省離休退休軍官休養(yǎng)所所長符明導(dǎo)涉嫌嚴重違反中央八項規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定的問題立案審查……”2016年11月22日晚，省紀委監(jiān)察廳官方網(wǎng)站“海南廉政網(wǎng)”發(fā)布了這則消息。

　　省紀委有關(guān)負責人表示，省紀委派駐監(jiān)督全覆蓋以來，派駐單位黨組壓實了從嚴治黨主體責任，各派駐紀檢組更是積極適應(yīng)改革要求，迅速進入工作狀態(tài)，找準職責定位，勇于監(jiān)督執(zhí)紀，敢于發(fā)聲“亮劍”，既不錯位，也不缺位。

　　能不能“拉下臉”、不當“和事佬”，敢于“亮劍”，還考驗著派駐干部的政治素質(zhì)、政策水平和履職能力等。

　　海南把強化忠誠干凈擔當?shù)乃枷胝纹焚|(zhì)作為核心問題，精心選任好派駐干部。此外，通過抽調(diào)派駐紀檢組干部參與配合省委對駐在單位巡視工作，“派駐”與“巡視”相結(jié)合，既有利于新組建的派駐紀檢組深化對所監(jiān)督單位主要工作、職能特點、黨員干部隊伍的認識，帶著巡視發(fā)現(xiàn)的問題開展派駐監(jiān)督，也有利于加強巡視力量，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

　　省紀委還對204名派駐干部進行了專題培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念和角色，找準職責定位，幫助他們盡快進入工作角色。

　　防患未然

　　把紀律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、防微杜漸

　　“這是一劑有效的‘預(yù)防針’，談話不僅讓我們形成壓力，也成為我們管理團員的‘尚方寶劍’?！笔」ど叹制髽I(yè)監(jiān)管局局長何海平感嘆。

　　感嘆源于兩個月前，何海平率團赴德國進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，出發(fā)前夕，駐省工商局紀檢組組長周豪與省工商局副局長王青一起對培訓(xùn)成員進行了一次提醒談話。在這次談話會上，周豪要求培訓(xùn)成員培訓(xùn)期間嚴格遵守各項紀律和規(guī)定，特別是中央八項規(guī)定精神和省委省政府二十條規(guī)定。何海平說：“派駐紀檢組對我們進行談話提醒，就是‘防患于未然’。”

　　派駐紀檢組在發(fā)揮好“駐”的優(yōu)勢，聚焦監(jiān)督“探頭”，瞪大眼睛，伸長耳朵，緊盯重要部門、核心崗位和權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，也關(guān)心“張家長、李家短”，關(guān)注干部的思想、工作和生活情況，把監(jiān)督的觸角延伸到前端，抓早抓小，用紀律管住全體黨員。

　　“以前是以辦大案要案論英雄，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變思想，把紀律和規(guī)矩挺在前面，從盯違法轉(zhuǎn)向盯違紀。”陳學(xué)，駐省發(fā)改委紀檢組組長，從事20多年紀檢工作，他認為，讓派駐監(jiān)督成為全天候的“探頭”，防微杜漸，才能減少“問題干部”。

　　海南還建立了“派駐機構(gòu)辦案協(xié)作機制”“駐巡結(jié)合強化監(jiān)督機制”，促進巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督有機結(jié)合，同頻共振，同向發(fā)力，產(chǎn)生倍增效應(yīng)。

　　去年的六屆省委第十三輪巡視安排省紀委新設(shè)派駐紀檢組同志參加巡視，巡視監(jiān)督與派駐監(jiān)督雙劍合璧，高標準完成了巡視任務(wù)，既鍛煉了派駐干部隊伍，全面了解被巡視單位情況，又有利于巡視整改，實現(xiàn)了“雙贏”。