生態(tài)保護(hù)紅線 浙江先行先試
生態(tài)保護(hù)紅線 浙江先行先試
2017年02月17日 15:37:33 來源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:鄧國芳
2000年，安吉就已提出生態(tài)縣規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線。 安吉縣委宣傳部 供圖
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，已在鎮(zhèn)海形成共識(shí)。 郭戟鎧 趙會(huì)營 攝
開化的好山好水吸引游客到來?！∩廴！⌒熳０病z
“紅線”，就是高壓線，意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線。
日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(簡稱《若干意見》)，明確提出——2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。這意味著，我國已首次開啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。
對(duì)浙江人而言，生態(tài)保護(hù)紅線，這個(gè)詞并不陌生。邁入新世紀(jì)以來，在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的指引下，浙江以鐵的決心保護(hù)生態(tài)的意識(shí)早已覺醒，并率先探索實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略。如今，在“一任接著一任干”的努力下，生態(tài)保護(hù)紅線，已成為引領(lǐng)浙江綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要機(jī)制。
國家環(huán)保部認(rèn)為，包括浙江在內(nèi)、我國多地的先行先試，為《若干意見》的制定積累了很好的經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。浙江的今天，就是中國的明天。生態(tài)保護(hù)紅線的中國行動(dòng)里，有著鮮明的浙江元素、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江實(shí)踐。
最早的醒悟者
17年前安吉已實(shí)踐
在耕地紅線、水資源管理紅線之后，將紅線的概念引入到生態(tài)保護(hù)中予以強(qiáng)化，是我國在世界范圍內(nèi)的先進(jìn)創(chuàng)舉。
而在浙江，這種創(chuàng)新之舉，早在新世紀(jì)之初就已萌發(fā)。
2000年，湖州安吉就已提出生態(tài)縣規(guī)劃并劃定生態(tài)紅線。當(dāng)年做出的決定，意味著這個(gè)并不富裕的山鄉(xiāng)小縣，需斥資5000多萬元，搬出劃定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。
歷史的意義，總是在回望與對(duì)照中，才會(huì)更顯清晰。在浙江乃至全國，安吉已成為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念的典范和樣板。
“安吉現(xiàn)象”的誕生，并不只是獨(dú)特的個(gè)例。浙江這片孕育蓬勃民營經(jīng)濟(jì)的土壤，亦是萌發(fā)綠色發(fā)展思想的前沿陣地。
2002年6月，省第十一次黨代會(huì)提出建設(shè)“綠色浙江”的目標(biāo)任務(wù)。
2002年12月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在主持省委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議時(shí)提出，要“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>
2003年1月，浙江成為全國第5個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省;
2003年7月，浙江省委十一屆四次全會(huì)，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”，作為“八八戰(zhàn)略”的重要一條正式提出;
2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷……
從此，在生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展之路上，浙江闊步前行，大膽探索。
果決的實(shí)踐者
浙江劃出紅線區(qū)
以一條生態(tài)紅線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，將碎片化的生態(tài)保護(hù)邊界連接起來，明確到位，這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策和行動(dòng)。
保護(hù)好綠水青山，浙江一直為此不斷努力。2007年，浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。在被列入全國首批3個(gè)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)。
2016年初，《寧波市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》經(jīng)寧波市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過，成為浙江省首個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線規(guī)劃。
據(jù)了解，寧波市在規(guī)劃中共劃定85塊生態(tài)紅線區(qū)域，總面積4980.3平方公里，占寧波市國土面積的50.9%，超過國務(wù)院批復(fù)城市總體規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)用地不低于陸域面積40%的要求，全市87%的森林覆蓋面積和水域面積均劃入了紅線范圍內(nèi)。其中，一級(jí)管控區(qū)面積1643平方公里，占全市國土面積的16.8%;二級(jí)管控區(qū)面積3337.3平方公里，占全市國土面積的34.1%。
通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，寧波市將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域劃分為13個(gè)類別，分別為:自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要自然岸線、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要物種保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生態(tài)廊道。
寧波市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)說，生態(tài)保護(hù)紅線的劃分，最終目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的城市化格局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明保護(hù)之間達(dá)到平衡。
在地方探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2016年9月，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》(以下簡稱《區(qū)劃》)經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意正式印發(fā)。由此，浙江著手建立“一個(gè)區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的環(huán)境空間管制機(jī)制。這也意味著，浙江已正式出臺(tái)覆蓋全省的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，且劃出了702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。
據(jù)浙江省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共編制71個(gè)市縣《區(qū)劃》。根據(jù)不同區(qū)域的不同環(huán)境目標(biāo)，按6類分區(qū)要求，共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2433個(gè)，各執(zhí)行不同功能。第一類是生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，這與環(huán)保部技術(shù)規(guī)范中的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)、與生態(tài)保護(hù)紅線的要求一致，面積占國土空間的20.35%;第二類是生態(tài)功能保障區(qū)，占45.53%;第三類是農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)，占20.35%;第四類是人居環(huán)境保障區(qū)，占7.25%;第五類是環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，具體指開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較大、污染較重的工業(yè)園區(qū)，占4.33%;第六類是環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，用于重點(diǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，占2.19%。其中，執(zhí)行最嚴(yán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)，占到國土空間的近三分之二。
702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，涵蓋依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃的保護(hù)范圍，以及全省297個(gè)一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。323個(gè)生態(tài)功能保障區(qū)，則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵地區(qū)及重要河口等區(qū)域。此外，《區(qū)劃》還對(duì)濕地、河道綠廊、城市綠道等方面作出安排。
生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的落定，明確了每個(gè)區(qū)塊土地的生態(tài)保護(hù)等級(jí)，也保證了它的性質(zhì)在未來不被改變。
有力的行動(dòng)者
36條措施保落地
浙江等地的先行先試表明，要保障生態(tài)保護(hù)紅線有效落地實(shí)施，迫切需要從國家層面，出臺(tái)配套制度和管控政策。
國家環(huán)保部相關(guān)人士認(rèn)為，從地方實(shí)踐來看，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，既要在技術(shù)上搞得定，又要在程序上行得通。
《若干意見》的出臺(tái)，適逢其時(shí)，也將更快、更好地推動(dòng)浙江取得更大突破，積累和創(chuàng)造更多浙江經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)走在全國前列，爭當(dāng)標(biāo)桿省份。
按照時(shí)間表，2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。
劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是關(guān)鍵。對(duì)于如何嚴(yán)抓落實(shí)，《浙江省人民政府關(guān)于浙江省環(huán)境功能區(qū)劃的批復(fù)》提出了明確要求。
“我們省級(jí)區(qū)劃確定了12條工業(yè)污染防治、7條農(nóng)業(yè)面源防治、7條生態(tài)保護(hù)修復(fù)、10條其他類，共四大類36條規(guī)范化的管控措施，并將相關(guān)條款組合成為相應(yīng)功能區(qū)類別的管控措施。市縣區(qū)劃的具體功能分區(qū)，也要求在貫徹落實(shí)相應(yīng)功能區(qū)類別管控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出一些針對(duì)性的管控措施?！闭憬…h(huán)保廳相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示。
此外，浙江還按污染強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將工業(yè)項(xiàng)目分為一、二、三類，各類功能區(qū)明確了建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入類別。同時(shí)，每個(gè)區(qū)域都制訂了明確的項(xiàng)目負(fù)面清單。 浙江還明確提出，要研究健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政政策體系，建立綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，從保障區(qū)劃實(shí)施出發(fā)，根據(jù)地區(qū)功能定位分類實(shí)施差別化財(cái)政政策，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)市縣的投入。
更多生態(tài)文明體制改革的地方探索，正在為浙江生態(tài)保護(hù)紅線的落地，提供強(qiáng)而有力的保障。
截至去年，杭州、寧波、湖州、紹興、金華、臺(tái)州、麗水等7個(gè)市和45個(gè)縣(市、區(qū))已建立自然資產(chǎn)資源統(tǒng)一登記制度。當(dāng)前，湖州、麗水以及衢州開化等地，正從不同的層面和重點(diǎn)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)。
這些都充分表明，浙江在落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線上的決心。我們也期待，這項(xiàng)浙江經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)領(lǐng)跑中國，成為浙江人的又一驕傲。
責(zé)任編輯：林庭宇- 2017-02-16 浙江，“靠海吃?！睂懶缕?
