10年前浙江的實(shí)驗(yàn) 出現(xiàn)在今年中央一號(hào)文件里
10年前浙江的實(shí)驗(yàn) 出現(xiàn)在今年中央一號(hào)文件里
2017年02月06日 15:43:35 來(lái)源:政知局 作者:傅凝
在10年前的浙江，曾有過(guò)"三位一體"的實(shí)驗(yàn)。在剛剛公布的題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的一號(hào)文件里，有關(guān)"三位一體"是這樣表述的:加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"綜合合作。
10年前，小編錯(cuò)過(guò)了一次去浙江的采訪，誰(shuí)知那次采訪的主題，會(huì)出現(xiàn)在昨天(2月5日)公布的今年中央一號(hào)文件里。
這個(gè)主題便是:"三位一體"。
在剛剛公布的題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的一號(hào)文件里，有關(guān)"三位一體"是這樣表述的:加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用"三位一體"綜合合作。
10年前的實(shí)驗(yàn)
在10年前的浙江，曾有過(guò)"三位一體"的實(shí)驗(yàn)。
坦率地說(shuō)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，推出事關(guān)"三農(nóng)"的實(shí)驗(yàn)，頗令政知局意外。
70后大概對(duì)"三位"還有印象。上世紀(jì)80年代，在小編家鄉(xiāng)的鎮(zhèn)上，最氣派的建筑是供銷社的百貨大樓，好多文具用品甚至衣服都在這里買(mǎi);左鄰右舍買(mǎi)化肥要找供銷社的農(nóng)資公司;能在供銷社謀得工作，實(shí)在令好多人艷羨。
信用社在農(nóng)村地區(qū)也算得上"大腕"，好多公職人員從這里領(lǐng)工資，農(nóng)民存款往往也找信用社。
至于合作社，更多是從生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)。倘若說(shuō)村民小組像"行政組織"(當(dāng)然它不是行政組織，不過(guò)村民歸哪個(gè)村民小組，還不能自己隨意確定)，生產(chǎn)合作社更多像"興趣小組"，農(nóng)民自發(fā)聚攏在一起搞互助生產(chǎn)。
把本來(lái)是三個(gè)不同的組織整合在一起成立農(nóng)協(xié)，這便是"三位一體"。
農(nóng)協(xié)并非新生事物，早在1950年，我國(guó)就在農(nóng)村廣泛組織農(nóng)民協(xié)會(huì)。當(dāng)然，時(shí)過(guò)境遷，政知君提到的農(nóng)協(xié)與當(dāng)年大不相同，在這樣的框架下，農(nóng)民生產(chǎn)、供銷、資金等需求都可能較好地得到解決。
浙江的"三位一體"從2006年初的瑞安開(kāi)始。實(shí)驗(yàn)當(dāng)然涉及方方面面的重要人物和單位，政知君印象最深刻的有三個(gè)人:習(xí)近平、周?chē)?guó)富和陳林。
時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平對(duì)"三位一體"非常重視，綜合性農(nóng)協(xié)在瑞安率先組建并展開(kāi)綜合試點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)的便是當(dāng)年的掛職干部、清華博士陳林。而時(shí)任省委副書(shū)記周?chē)?guó)富對(duì)"三農(nóng)"工作也傾盡心力，力推"三位一體"。
而今，當(dāng)年的省委書(shū)記已是最高領(lǐng)導(dǎo)人;周?chē)?guó)富之后轉(zhuǎn)任省政協(xié)主席，如今是全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任;當(dāng)年掛職的副市長(zhǎng)陳林也已回京，在中央編譯局工作。
雖然當(dāng)年幾個(gè)關(guān)鍵人物先后離開(kāi)崗位，但這場(chǎng)實(shí)驗(yàn)經(jīng)受住了考驗(yàn)，在更多人的推動(dòng)下，終于寫(xiě)進(jìn)了中央重磅文件里，成為下一步指導(dǎo)農(nóng)村工作的一條要求。
"幾代人的追求"
中農(nóng)辦原主任陳錫文曾指出，"三位一體，其實(shí)這種模式是中國(guó)幾代搞合作制的人的追求"。
如何把農(nóng)民組織起來(lái)，在"三農(nóng)"領(lǐng)域里已是一個(gè)老課題。
2006年初的中央一號(hào)文件提出"社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)"，在那前后，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，日韓農(nóng)協(xié)模式引起許多國(guó)人的興趣。不少日韓相關(guān)人士也應(yīng)邀訪華介紹經(jīng)驗(yàn)，政知局還曾采訪過(guò)韓國(guó)農(nóng)林部原副部長(zhǎng)，探討過(guò)相關(guān)話題。
當(dāng)時(shí)在北京，有關(guān)組織還提出成立"農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)"的動(dòng)議;在地方，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作"三位一體"的構(gòu)想，2006 年10 月專門(mén)聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào)，當(dāng)年12月浙江省委召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。
后來(lái)在中央層面上，全國(guó)性的"大農(nóng)協(xié)"因?yàn)榉N種原因未能組建，但隨后"農(nóng)民專業(yè)合作社法"出臺(tái)，政府鼓勵(lì)并依法成立的專業(yè)合作社已近百萬(wàn)家;中央出臺(tái)"關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定"，提出到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
這份專門(mén)為供銷社出臺(tái)的"決定"，讓整個(gè)供銷系統(tǒng)倍感振奮。文件涉及內(nèi)容很多，政知局也注意到，里面還提到允許供銷社企業(yè)發(fā)起設(shè)立中小銀行試點(diǎn)，設(shè)立小額貸款公司等，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。
這已經(jīng)有了"三位一體"的關(guān)鍵內(nèi)容。
從呼聲到落地
中央出臺(tái)供銷社綜合改革的文件是在2015年。
在此之前，全國(guó)各地有關(guān)"三位一體"的呼聲已越來(lái)越高。
2013年3月，習(xí)近平在全國(guó)"兩會(huì)"上重提"統(tǒng)分結(jié)合"，他指出，要積極探索拿出實(shí)招，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，努力追求統(tǒng)分結(jié)合的最佳結(jié)合點(diǎn)。
一個(gè)月后，國(guó)務(wù)院副總理汪洋到全國(guó)供銷總社視察，要求其調(diào)研總結(jié)浙江等地"三位一體"的經(jīng)驗(yàn)，并要求借鑒日本、韓國(guó)的農(nóng)協(xié)模式。
此后，汪洋赴浙江紹興考察"三位一體"的新型農(nóng)民合作組織的建設(shè)，要求進(jìn)一步深化改革，積極推動(dòng)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)。
根據(jù)有關(guān)資料，2013年底、2014年初以來(lái)，浙江、廣東省委、山東青島市委等，在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的文件中納入了農(nóng)村合作"三位一體"的提法。江西省委的文件有類似表述。在其他一些地方縣市，如廣西賀州、河北滄州、安徽六安等地都做了相應(yīng)部署。
不過(guò)政知局也發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)的部門(mén)不止一家，在具體實(shí)施中，恐怕需要厘清責(zé)權(quán)利，需要協(xié)調(diào)各自的格局和利益;另外全國(guó)各地情況不盡相同，在發(fā)展"三位一體"綜合合作的過(guò)程中，可能會(huì)更多尊重地方實(shí)踐，而不會(huì)采取"一刀切"的模式。
唯有如此，中央的好政策才能踏實(shí)地落地。
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