縣官是作風(fēng)最差的一伙“官老爺”？前縣委書記解讀
縣官是作風(fēng)最差的一伙“官老爺”？前縣委書記解讀
2017年01月30日 10:12:26 來源:浙江24小時客戶端 作者:
本文作者李克軍，1996年3月開始在黑龍江省哈爾濱市延壽縣擔(dān)任縣委書記。2002年，調(diào)任阿城市(縣級市)市委書記。2004年，進(jìn)入黑龍江省委巡視組成為一名巡視專員，直到2011年7月退休。
退休后的李克軍似乎有些“另類”，他不像別的老干部每天釣魚、練書法、樂樂呵呵地在家養(yǎng)老，他要繼續(xù)做一件在他的子女看來冒風(fēng)險的事兒:寫一本書，記錄下縣委書記這個群體的真實狀態(tài)，他們的理想與欲望、尷尬與無奈，在現(xiàn)實面前發(fā)自人性的選擇以及對自己的拷問。
李克軍坦承，縣委書記也是普普通通的人，既不是天使，也不是魔鬼，而他想做的不過是在這本書里說說真話。
2008年到2012年，他創(chuàng)作完成《縣委書記們的主政謀略》。全書共收集近110多位縣委書記的真實故事，其中20多位是李克軍親自走訪，剩余的則源自新聞報道、資料搜集或可靠信源。
近年來，由于縣委書記隊伍中一些人好大喜功、崇尚空談、弄虛作假、濫用權(quán)力等不良行為，頻頻在媒體曝光，人們往往把他們看成是作風(fēng)最差的一伙“官老爺”。
實際上，處于執(zhí)政第一線的絕大多數(shù)縣委書記都具有“注重務(wù)實”和“善于務(wù)虛”的兩面性。他們既有較強(qiáng)的埋頭苦干精神和攻堅克難能力，又程度不同地存在華而不實、脫離群眾等不良風(fēng)氣。
白加黑、五加二
縣委書記居于承上啟下、面向基層的特殊地位，所以，他們肩頭的責(zé)任和壓力要比其他層級領(lǐng)導(dǎo)大很多。縣委書記既要當(dāng)好幾大領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)帥，又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的組織指揮任務(wù)，還要負(fù)起維護(hù)社會穩(wěn)定、確保一方平安的責(zé)任。除了外交和軍事以外，幾乎所有的工作，縣委書記都要擔(dān)當(dāng)“第一責(zé)任人”的角色。
在這樣的背景下，當(dāng)上縣委書記的干部，即使工作目標(biāo)“不求過得硬、只求過得去”，也很難四平八穩(wěn)地上班下班、正常休息。況且走上這樣領(lǐng)導(dǎo)崗位的人，有幾個不想利用這個不可多得的政治舞臺，導(dǎo)演出有聲有色的活劇，從而造福百姓，盡早升遷呢?所以，我們看到的縣委書記，有相當(dāng)一部分處于“白加黑、五加二”的工作和生活狀態(tài)。
他們很少能享受星期天、節(jié)假日的休閑。如果沒有會議或接待活動，他們要利用這少見的空隙和安靜，坐在辦公室批閱文件，有時也要安排小型會議，研究不宜拖延的工作。即使偶爾躲在家里，與父母妻兒談點家長里短之后，腦海里也難以完全擺脫工作中的興奮事或鬧心事。況且，不期而至的“客人”或意想不到的“事件” 隨時都可能使他們的家庭聚會中斷。
他們經(jīng)常頂著初升的太陽奔走在鄉(xiāng)間或城里的大街小巷。筆者認(rèn)識的縣委書記中，有好幾位有這樣的習(xí)慣:天剛亮就起床(冬季6點多，夏季5點多)，簡單洗漱后，不帶隨員，驅(qū)車到下邊走一圈，早飯前趕回來。農(nóng)村的大田播種或田間管理是個什么狀態(tài)，縣里重點工程項目進(jìn)展到什么程度，城里的背街小巷衛(wèi)生狀況及鄉(xiāng)下的村容村貌存在什么問題，都了然于胸，解決問題的辦法也自然更有針對性和實效性了。
他們經(jīng)常伏案工作到深夜，因為工作時間忙于開會、接待、談項目、聽匯報，幾天下來，文件就要堆起高高的一摞，需要開夜車處理。有時第二天要向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，或者要發(fā)表講話，需要晚上看材料。有時陪幾伙客人吃飯或觀看演出后，客人休息了，他們再回辦公室處理文件或看材料。這樣，他們就要經(jīng)常忙到深夜。
“白加黑、五加二”的忙碌，當(dāng)然不完全是“務(wù)實”行為，迎來送往也占很大比重。但是，就目前的縣域治理體制來說，要扎扎實實地推進(jìn)各項工作，夙興夜寐的敬業(yè)精神和工作態(tài)度是不可缺少的。即使是迎來送往的接待活動，也包括“虛”和“實”兩方面的因素。有的項目，就是在酒桌上談成的;有的資金，就是靠“熱情接待”要來的。所以，就主流而言，縣委書記們的“白加黑、五加二”，是求實務(wù)實的重要表現(xiàn)。
他們這種勤勉敬業(yè)的行為，可以說成是“無私奉獻(xiàn)”、“全心全意為人民服務(wù)”的表現(xiàn)，但就多數(shù)人而言，實際上是職業(yè)和環(huán)境使然。只要是具有一定愛崗敬業(yè)精神和守土有責(zé)觀念的公職人員，走上這個崗位，就難以懈怠，就必然像被人放在冰場上抽動的陀螺一樣，快速地轉(zhuǎn)起來。
攻堅克難實功與奇招
如果我們深入考察，則不難發(fā)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)兩級干部與其他層級的黨政官員相比，是最講實際、最重實效的。這不是因為他們的思想覺悟有多高，而是因為他們處在黨和國家各項決策運(yùn)行的“終點站”，各種社會矛盾的交織點。有的事他們可以推諉敷衍，有的事則必須敲鐘問響。經(jīng)過歷練，他們積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗，形成了較強(qiáng)的攻堅克難能力。
——他們能夠從基層干部和群眾的實踐中找出解決各種難題的辦法，把黨和國家的政策、上級的工作部署落到實處。
前些年的糧食征購、稅費收繳和計劃生育工作，被稱為“要糧”、“要錢”、“要命”的三大難?，F(xiàn)在，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有三大難，即上項目、保穩(wěn)定、搞拆遷。上級制定的政策和提出的要求，都具有“兩頭堵”的特征。
以拆遷為例，很多省市都做出了類似“三年大變樣”的部署，規(guī)定了所屬各縣區(qū)城市建設(shè)及棚戶區(qū)改造的具體進(jìn)度和指標(biāo)，逼著基層大拆大建;同時，又利用媒體向公眾做出諸多美好的承諾，向下級發(fā)布不準(zhǔn)違法違規(guī)、不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令等各種禁令。
“縣官”們不得不頂著多重壓力，冒著巨大風(fēng)險，采取各種招法，排除障礙，完成任務(wù)，并努力做到上級領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)拆遷的多數(shù)居民、漫天要價的釘子戶和房地產(chǎn)開發(fā)商四方基本滿意或過得去。
——他們能夠?qū)彆r度勢，對紛繁的工作任務(wù)進(jìn)行篩選取舍。
多年來，方方面面都在強(qiáng)調(diào)抓落實，并把工作不落實的主要原因歸咎于基層落實意識不強(qiáng)、作風(fēng)不扎實。但實際上，在政治壓力型體制下，上邊部署的工作越來越繁雜，要求越來越完美，會議、文件、指令、口號，一個接一個，令人眼花繚亂;同時，調(diào)訓(xùn)、考察、調(diào)研、檢查、競賽、巡視、督查等活動，也在不斷地壓縮基層抓落實的空間，迫使基層窮于應(yīng)付，即使累死，也難以達(dá)到上級要求。
在這樣的大環(huán)境下，“縣官”們不但要學(xué)會“彈鋼琴”，還要善于“篩篩子”。對上級要求嚴(yán)格、本地群眾擁護(hù)或阻力較小、有利于地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、容易彰顯政績的重點工作，他們會格外重視、精心謀劃，千方百計地抓出成效，但也會程度不同地搞些表面文章應(yīng)對上級過高標(biāo)準(zhǔn)的檢查或考核。對上級雖有要求但“務(wù)虛”的成分比較大，難以量化考核，或群眾要求不迫切甚至不太認(rèn)可的工作，縣委書記們往往采取半認(rèn)真半敷衍的辦法去應(yīng)付。
——他們善于順勢權(quán)變，做到“自己的夢自己圓”。
縣委書記們未必熟悉管理科學(xué)的“權(quán)變理論”，但在抓落實過程中，經(jīng)常遇到大原則與工作任務(wù)相悖、大政策與具體政策相左、大衙門出臺的政策互相打架等情況。
譬如:上級一邊高喊減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一邊強(qiáng)調(diào)人民××人民辦(取消農(nóng)業(yè)稅以后這種情況大為減少);一邊嚴(yán)令不許地方亂開減免土地出讓金和稅費的口子，一邊肯定和宣傳“零地價”招商的經(jīng)驗;紀(jì)檢委一邊清理其他系統(tǒng)的達(dá)標(biāo)競賽活動，一邊照樣組織本系統(tǒng)的創(chuàng)優(yōu)評比;農(nóng)業(yè)部門和供銷部門各自拿著國務(wù)院《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥管理條例實施辦法》，爭當(dāng)農(nóng)藥市場的主管;某省國土部門堅持以《土地證》為依據(jù)解決土地糾紛，但林業(yè)部門卻拿出省人大頒發(fā)的《森林管理條例》，以其中“已領(lǐng)取《林權(quán)證》的國有林業(yè)單位，不需再辦理《土地證》”之條款，支持基層林場“回收”部分農(nóng)民多年耕種的土地。凡此種種，不一而足。
基層幾乎每天都要遇到類似的矛盾，推得了初一，推不到十五;向上請示，只得到模棱兩可的原則意見，不但不能解決問題，有時還會請來“禁令”，帶來更多的障礙。所以，縣委書記們不但要機(jī)動靈活地執(zhí)行各項法規(guī)政策，而且還要經(jīng)常采取靈活變通的辦法來處理各種棘手問題。
比如，有的地方遇到林區(qū)百姓毀林開荒，如果是少數(shù)人，且情節(jié)特別嚴(yán)重，就嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)處罰;如果帶有群體性，就只能采取適當(dāng)罰款、限期造林或變更地籍、追認(rèn)其承包權(quán)等妥協(xié)辦法處理。再如，有的地方為了招商引資，將征收入庫的土地出讓金和稅款返給投資商，在支持企業(yè)改造資金或企業(yè)發(fā)展基金之類的科目中列支。
為推動改革發(fā)展或完成上級壓給的工作任務(wù)，縣委書記們“創(chuàng)造”了很多看似荒唐的“巧招奇法”。
江蘇省睢寧縣縣委書記王天琦為整治機(jī)關(guān)作風(fēng)和民風(fēng)，用投票的辦法選“最差官話”，在全縣范圍內(nèi)開展“大眾信用等級評價”活動。
湖北省咸寧市咸安區(qū)區(qū)委書記宋亞平為解決干部思想觀念落后的問題，把187名干部“趕”到發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)“打工仔”。
豫南某縣為了建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以“強(qiáng)行攤派”的方式，要求全縣行政、事業(yè)單位的公務(wù)人員每人交納集資款。該縣縣委書記說:“這是沒有辦法的辦法。省政府要求各縣都要建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。縣里的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)按計劃要投資1.5億元，可是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的融資能力太差，既沒能從金融部門貸到錢，縣財政也拿不出太多?！?
某縣在城鎮(zhèn)改造中，遇到一個飯店老板，漫天要價，拒不拆遷。縣委書記經(jīng)過調(diào)查，得知縣直機(jī)關(guān)很多單位經(jīng)常到這里吃喝，于是便命紀(jì)檢委拿著攝像機(jī)，守候在飯店門前，飯店立刻冷清下來。一周之后，飯店老板主動找到動遷單位，協(xié)商補(bǔ)償事宜。
某縣在棚戶區(qū)改造過程中，一個手拿拖拉機(jī)修配廠執(zhí)照的小作坊主，說自己每年都有100多萬元利潤，要求按此標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。縣里幾次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，仍協(xié)商不下來。縣委書記便找稅務(wù)部門去調(diào)查這個作坊近三年的納稅情況，并放出風(fēng)來，說如果發(fā)現(xiàn)他稅款達(dá)不到額度，將依法追究其偷稅行為，這個漫天要價的人立刻軟了下來。
這些劍走偏鋒的招法，有的合理合法，有的與法治精神相悖，有的游走于法律政策的邊緣，有的帶有實用主義色彩。其結(jié)果，也具有雙重性:既能化解一些工作中的難題，獲得一定的治理效果，也可能帶來某些后遺癥。
文山會海的臺前幕后
筆者在幾個縣都聽到這樣一個故事:某縣委書記到生豬繁殖會議上做指示，卻把計劃生育會議上的講話稿拿了出來，念了六七句后，引起滿堂哄笑，這才發(fā)現(xiàn)錯誤。這個故事雖然可能是杜撰的，但卻從一個側(cè)面反映了會議多的實際。
2009年，一個名叫趙文平的某縣直部門負(fù)責(zé)人向媒體抱怨:“一年下來，我自己參加的大小會議不下200個，多的(年份)甚至達(dá)到300多個。200多個工作日，平均下來一天至少要開一個會，有時同一時間要求參加的會議有三四個，而且必須‘一把手’參加?！薄翱h委主要領(lǐng)導(dǎo)，一年中參加的大小會議、活動更多，絕不會少于1000個。”
樊紅敏在《縣域政治權(quán)力實踐與日常秩序》一書中披露，一位縣委書記說他“平均每天至少有三分之一的時間是用于開會的”。“南河市的新聞頻道，只是偶爾某天沒有會議報道，會議新聞成了新聞報道的典范，開會顯然是地方日常政治生活中的一道文化景觀?！?
書中還引用了一則諷刺會議的短信:“開會復(fù)開會，不開怎么會;本來有點會，開了變不會;有事要開會，沒事也開會;好事大家追，出事大家推;上班沒干啥，一直忙開會;大會接小會，神經(jīng)快崩潰?！?
縣委書記們深受“文山會?！敝?，經(jīng)常發(fā)出抱怨和抨擊之聲。但是，他們又在不斷地制造“文山會?！薄?
為了提高本地的知名度和彰顯自己的政績，縣委書記們都積極爭取在上級召開的各種會議上介紹經(jīng)驗，希望在上級的文件或簡報中見到本地文章或信息。很多地方都將這方面的“業(yè)績”列入相關(guān)部門的崗位考核目標(biāo)。
在自己管轄的“一畝三分地兒”，縣委書記們同樣高度重視開會、發(fā)文，特別是開會。因為，開會、發(fā)文是對上表明政治態(tài)度的重要形式。開什么規(guī)格的會議，發(fā)什么規(guī)格的文件，誰到會講話，上邊往往都有明確要求，有的還要進(jìn)行考核打分。通過會議、文件表明自己在政治上同上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持高度一致，是中國官場的一個通行規(guī)則。
開會發(fā)文，也是免受問責(zé)的“護(hù)身符”和“安全閥”?？购閾岆U、生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等方面的工作，如果出現(xiàn)了較大的問題，相關(guān)部門在調(diào)查處理時，往往把是否傳達(dá)了有關(guān)會議或文件精神作為重要內(nèi)容，有時還要查閱會議記錄。所以，縣(市)黨委政府必須當(dāng)好上級精神的中轉(zhuǎn)站和傳聲筒，該講的話一定要講，該發(fā)的文件一定要發(fā)。這一點，不能怠慢和馬虎。
在現(xiàn)實政治生活中，有個難解的悖論:幾乎所有領(lǐng)域的工作，都在各類會議和文件之中無數(shù)次地重復(fù)，無數(shù)次地照抄照轉(zhuǎn)、無數(shù)次地強(qiáng)調(diào)落實，結(jié)果卻適得其反。在這種情況下，本來屬于某一部門職責(zé)范圍內(nèi)的常規(guī)工作，如不特殊強(qiáng)調(diào)，就可能無人問津;本來發(fā)個通知或打個電話就可以部署下去的簡單事項，如不開個相當(dāng)規(guī)模的會議，并由領(lǐng)導(dǎo)按照重大意義、方法步驟、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的套路講上一通，照樣沒人當(dāng)回事兒。于是，上上下下都形成了依靠開會發(fā)文推動工作的路徑依賴。
開會發(fā)文，還是權(quán)力和決策合法化、權(quán)威化的象征，成為展示領(lǐng)導(dǎo)者魅力的重要場域?？h委書記們的思想水平、知識修養(yǎng)、表達(dá)能力，往往通過會議講話體現(xiàn)出來。
縣委書記重視會議主要表現(xiàn)在三個方面:
一是組織秘書班子，認(rèn)真起草報告或講話。對重要文稿，有的親自參加寫作班子的討論會，親自修改定稿;有的事先提出自己的想法，交給秘書班子寫出初稿后再進(jìn)行修改潤色。
二是對會議的日程、規(guī)模、方式等細(xì)節(jié)親自敲定，有的還要提交常委會集體討論。誰上主席臺，要不要擺牌，講話誰先誰后等具體問題，都要安排周全，稍有差錯，就可能帶來某些不愉快。某縣有個慣例，無論什么會議，只要人大、政協(xié)主要負(fù)責(zé)人到場，就要請到臺上。一次上級領(lǐng)導(dǎo)到縣里參加一個以縣委名義召開的會議，要求所有常委在主席臺就座，其他縣領(lǐng)導(dǎo)一律坐臺下第一排?？h人大常委會主任因此沒有坐主席臺，心生不滿，會議剛開始，便悄悄退場。某縣召開整頓機(jī)關(guān)風(fēng)紀(jì)大會，縣委主管常務(wù)工作的副書記坐在主席臺，另有兩個副書記出席會議坐在臺下，有人便議論說坐在臺上的副書記企圖突出自己，縣委書記只得出面做解釋。
三是注重演講效果。有的對講話稿反復(fù)修改，力求講出新意，講出特色。有的特別重視即席講話，追求通俗、生動。
如，F(xiàn)縣縣委書記張海濤在談到信訪工作時說，“信訪工作決不能割韭菜，必須拔大蔥，拔一棵少一棵”;在談到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)時說，“要做到心不散、腿不懶、眼不花、手不伸”;在談到民主集中制時說，“決策過程中，要做到四不:不論政策環(huán)境多么復(fù)雜，‘集體領(lǐng)導(dǎo)’的觀念不能淡化;不論決策內(nèi)容多么繁雜，‘民主集中’的過程不能虛化;不論決策時的意見是否統(tǒng)一，‘個別醞釀’的環(huán)節(jié)不能變味;不論決策遇到什么特殊情況，‘會議決定’這一法定形式不能變通”。
相當(dāng)一部分縣委書記，習(xí)慣于對某些工作思路或工作任務(wù)進(jìn)行四六句、排比句或數(shù)字化(如“12345工程”)的概括。如:幾個理念、幾個原則、幾個機(jī)制、幾個強(qiáng)化、幾個堅持、幾個加快、幾個統(tǒng)籌、幾大工程、幾大關(guān)系、幾大戰(zhàn)略;也有些縣委書記講話、寫文章喜歡使用新鮮詞匯和概念。如:新高度、新起點、新認(rèn)識、新境界、關(guān)節(jié)點、興奮點、切入點，等等。這些表達(dá)方式，有助于提升講話或文章的氣勢，但也容易因文害義，助長文牘主義。
由于會議文件過多過濫，縣委書記們對相當(dāng)一部分會議的重視，只是表面的、形式上的。對會議的內(nèi)容及針對性、實效性，他們往往無暇認(rèn)真研究。
一位在地市機(jī)關(guān)從事多年政策研究和文字工作的干部被派到一個縣擔(dān)任縣委書記，辦公室主任和秘書們很緊張，以為這個大筆桿子肯定很難伺候。但出人意料的是，這位縣委書記先后在兩個縣(市)工作，從來沒有領(lǐng)著“秀才”們研究過材料，也很少修改材料。他60%左右的講話，都是照著秘書們起草的材料念;30%左右的講話，不寫材料，即席發(fā)揮;還有極少數(shù)重要材料親自動筆。他說，搞了十幾年材料，深知領(lǐng)導(dǎo)講話的主要作用是表態(tài)性、象征性的，寫得越完美，越容易助長形式主義，越是費力不討好。
他的看法，不無道理。
責(zé)任編輯：陳戈
