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標(biāo)本兼治 讓公款不再為旅游買(mǎi)單

標(biāo)本兼治 讓公款不再為旅游買(mǎi)單

2016年12月24日 16:52:57 來(lái)源:浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳 作者:杭州市紀(jì)委

　　享有“全國(guó)諸洞之冠”美譽(yù)的杭州桐廬瑤琳仙境，作為旅游勝地，以往可吸引了不少“公務(wù)考察團(tuán)”。

　　“那時(shí)候各地單位來(lái)景區(qū)游玩太正常不過(guò)了，還都是組隊(duì)的，有時(shí)規(guī)模還不小，也不乏前呼后擁的場(chǎng)面，影響也不好?！被貞浧鸢隧?xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前接待公務(wù)團(tuán)的情況，該景區(qū)負(fù)責(zé)人邱林姣說(shuō)。

　　現(xiàn)如今，“景區(qū)營(yíng)銷跟著形勢(shì)變，推廣面向市場(chǎng)，散客、企業(yè)和親朋好友組團(tuán)的倒是多起來(lái)了?！鼻窳宙寡裕F(xiàn)在用公款在該景區(qū)游玩的現(xiàn)象已不復(fù)存在。

　　錢(qián)塘自古繁華，杭州歷來(lái)與“旅游”二字息息相關(guān)，隨著八項(xiàng)規(guī)定的深入推進(jìn)，“公款旅游”在杭州的消失也因此更具有代表性。在這個(gè)大眾旅游和休閑旅游時(shí)代到來(lái)的大潮中，公款旅游已經(jīng)成為一種“過(guò)去式”。

　　變遷中看旅游消費(fèi)回歸常態(tài)

　　和邱林姣一樣，提起公款旅游，杭州蕭山區(qū)某局的干部老王也是頗有感慨。

　　在八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，老王作為部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，因工作需要經(jīng)常要到全國(guó)各地出差，也因此有機(jī)會(huì)利用工作之余到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝區(qū)走走，一些門(mén)票之類的花費(fèi)，也當(dāng)作出差費(fèi)用報(bào)銷了。對(duì)此，老王心里雖也有所顧慮，但一想到大家都這樣，也就“坦然”接受了這些“福利”。

　　“花公家的錢(qián)出去玩，浪費(fèi)財(cái)政資金不說(shuō)，還會(huì)造成不良社會(huì)影響，尤其是組團(tuán)在景區(qū)招搖過(guò)市，普通群眾經(jīng)常會(huì)用異樣的眼光看我們?！崩贤跆寡?。

　　一名曾在景區(qū)工作過(guò)的杭州公務(wù)人員也對(duì)記者表示，以前在很多景區(qū)張貼著“外來(lái)車輛不得入內(nèi)”、“游客止步”等標(biāo)識(shí)的地方，以及一些消防通道，都可能成為所謂的“特權(quán)通道”。一群人前呼后擁，老百姓看到后，影響很不好。但現(xiàn)在整個(gè)氛圍都好起來(lái)了，旅游也在回歸常態(tài)。

　　沒(méi)有了公款旅游，愛(ài)好旅行和攝影的老王便與戶外旅行結(jié)了緣，用他自己的話說(shuō)，這樣的旅游方式既經(jīng)濟(jì)又放松身心，不用公款更是樂(lè)得安心!八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，從政府機(jī)關(guān)到社會(huì)百姓，都深刻感受到了隨之而來(lái)的變化。在杭州淳安縣的蓮玉葡萄園開(kāi)農(nóng)家樂(lè)的洪老板，也是這段歷史變遷的見(jiàn)證者。

　　“我這個(gè)葡萄園原來(lái)一半的銷路靠公家單位，鄉(xiāng)里有客人都會(huì)帶到我這來(lái)摘葡萄(采摘游)?！焙槔习灞硎荆瑥?013年起，鄉(xiāng)里的客人少了，2014年后一次都沒(méi)有，葡萄園的經(jīng)營(yíng)也是每況愈下，2014年出現(xiàn)了虧損。這兩年及時(shí)調(diào)整思路，通過(guò)電商銷售和吸引自駕游客，生意才又旺起來(lái)。

　　這兩年來(lái)，每到葡萄飄香時(shí)節(jié)，園外就停滿私家車，和兩年前門(mén)庭冷落的場(chǎng)景形成鮮明對(duì)比。這一熱一冷的背后，是市場(chǎng)導(dǎo)向的回歸，也見(jiàn)證了全民旅游時(shí)代的到來(lái)和公款旅游時(shí)代的漸逝。

　　公款旅游“變形記”需警惕嚴(yán)防

　　當(dāng)然，在欣喜目睹變化的同時(shí)，也要警惕有一些人依然存在僥幸心理，暗享“公款旅游”之便。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，違規(guī)公款旅游至少存在以下幾種“上有政策、下有對(duì)策”的變相方式，需要嚴(yán)防。

　　“借名”的有之。有的單位以“組織黨日活動(dòng)”、“接受革命傳統(tǒng)教育”之名，舍近求遠(yuǎn)搞“紅色旅游”;有的打著學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)、調(diào)研等幌子，往往“公款旅游順帶開(kāi)會(huì)”、“旅游中間插播會(huì)議”。

　　如蕭山區(qū)就業(yè)管理服務(wù)處原主任張某某，使用公款以紀(jì)念“七一”名義，分兩批組織該單位工作人員共49人，赴舟山朱家尖景區(qū)旅游，每批行程安排兩天，總計(jì)花費(fèi)人民幣42672元。

　　“改道”的有之。有的公務(wù)考察團(tuán)組擅自變更路線和更改行程，繞道景區(qū)游玩或探親訪友，往往事先準(zhǔn)備兩份行程單，一份報(bào)賬用，一份是實(shí)際行程，但費(fèi)用全在公款中列支。

　　如上城環(huán)保分局原局長(zhǎng)莫某某帶隊(duì)因公出國(guó)(境)培訓(xùn)期間，該團(tuán)組未接受實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)，還趁雙休日離開(kāi)培訓(xùn)地點(diǎn)，先后赴德國(guó)慕尼黑、斯圖加特、法蘭克福等地，實(shí)際行程與審批同意的行程不一致。最終莫某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去局長(zhǎng)職務(wù)。

　　“蹭游”的亦有之。有的在組織“企退人員”、“老干部”活動(dòng)、“學(xué)生出國(guó)游學(xué)”中，以服務(wù)人員、帶隊(duì)教師等身份“搭車”享受公款旅游。有的以各種理由利用“公權(quán)”蹭游，接受服務(wù)對(duì)象邀請(qǐng)旅游。

　　如建德市一街道黨工委委員、辦事處副主任雷某某，帶隊(duì)參加由該街道商會(huì)組織的考察活動(dòng)，產(chǎn)生的8000余元旅游費(fèi)用均由該街道商會(huì)支付。雷某某因此被給予黨內(nèi)警告處分。

　　對(duì)此，建德市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員閻洪偉表示，在明知某些行為違紀(jì)違規(guī)時(shí)，卻依然向“舊例”尋安慰，都不過(guò)是自我欺騙、僥幸心理作祟。一個(gè)個(gè)被查處的案例也說(shuō)明，置紀(jì)律于不顧，就必然受到紀(jì)律的嚴(yán)懲。

　　織密制度籠子促整治長(zhǎng)效化

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，杭州市累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題290起，其中違規(guī)公款出國(guó)境旅游占總問(wèn)題數(shù)的0.34%，違規(guī)公款國(guó)內(nèi)旅游占5.52%。

　　從數(shù)據(jù)看，公款旅游不正之風(fēng)的整治已取得階段性成效。但滴水石穿非一日之功，整治“四風(fēng)”頑疾仍需持之以恒，讓來(lái)之不易的成績(jī)得以長(zhǎng)效化。

　　從落實(shí)《因公出國(guó)人員審批管理規(guī)定》到出臺(tái)《杭州市黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”)等，近年來(lái)，杭州對(duì)因公出國(guó)(境)、國(guó)內(nèi)差旅、公務(wù)接待等方面都確立了明確的制度規(guī)定，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。

　　如《細(xì)則》立下規(guī)矩，出訪必須有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，不得安排照顧性、無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一般性出訪。把出國(guó)作為個(gè)人待遇、安排輪流出國(guó)的，更是不被允許;出國(guó)(境)團(tuán)組如果擅自更改行程、增加出訪國(guó)家(地區(qū))或城市等，回來(lái)就要被問(wèn)責(zé)……

　　杭州也推動(dòng)各地根據(jù)地域特征進(jìn)行創(chuàng)新管理，如每逢節(jié)假日，淳安縣紀(jì)委就根據(jù)千島湖的地方特點(diǎn)，從公艇管理抓公款旅游的源頭。針對(duì)當(dāng)?shù)卦霈F(xiàn)過(guò)的節(jié)日期間公艇載客游湖、釣魚(yú)等現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)公艇管理、使用情況的監(jiān)督檢查。

　　此外，浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃還建議，無(wú)論是整治公款旅游、公款吃喝還是其他的違規(guī)使用公款行為，都應(yīng)該“一盤(pán)棋”考慮，最根本是對(duì)公款這個(gè)“錢(qián)袋子”的管理，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束控制和監(jiān)督管理。

　　“還要繼續(xù)加大通報(bào)曝光的透明度和開(kāi)放度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督?！痹诜栋啬丝磥?lái)，紀(jì)檢力量畢竟有限，只有全民參與才能真正讓整治不斷深入。