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澳門檢察機(jī)關(guān)反腐作用不可小覷

澳門檢察機(jī)關(guān)反腐作用不可小覷

2016年12月13日 09:50:34 來源:檢察日?qǐng)?bào) 作者:謝志強(qiáng)

　　在沒來澳門之前，我曾經(jīng)有個(gè)誤解，認(rèn)為既然澳門回歸后已經(jīng)組建了廉政公署，那反腐倡廉就是廉政公署的事情，和檢察院關(guān)系不大。后來才發(fā)現(xiàn)，澳門檢察院在澳門反腐敗的體系中，是至關(guān)重要的一環(huán)。

　　顛覆我認(rèn)識(shí)的，最初來自一起在澳門引起高度關(guān)注的“高官墓地案”。該案最初來自市民的檢舉，舉報(bào)回歸初期，澳門前市政局在任期屆滿前匆忙通過《永久性墓穴租賃內(nèi)部規(guī)章》，并依照這部規(guī)章批出10塊墓地違反了《回歸法》等法律，時(shí)任行政法務(wù)司一名陳姓司長可能涉嫌貪腐。不過，廉政公署的調(diào)查結(jié)果卻是:案件已經(jīng)過了追訴期，不再追究。

　　檢舉人不依不饒，向檢察院也提出了檢舉，于是檢察院也介入調(diào)查。2010年，檢察院的司法官作出批示，認(rèn)為有跡象表明行政法務(wù)司原司長陳麗敏在事件中可能涉嫌瀆職，命令以瀆職罪對(duì)她另行開立刑事偵查卷宗。在調(diào)查過程中，由于懷疑民政總署一些官員有意阻礙偵查，拖延向檢察院提供有關(guān)材料，還將民政總署一眾官員4人也立案偵查。雖然后來案件同樣不了了之，但檢察院擁有對(duì)官員職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，卻是不爭的事實(shí)。

　　我就這一問題咨詢了澳門司法界的朋友，才知道，原來澳門和內(nèi)地不一樣，從法律上講，檢察院才是法定的偵查主體，對(duì)所有的刑事案件都有權(quán)立案偵查。至于司法警察局、治安警察局，在刑事訴訟中只處于一種協(xié)助配合的地位，用澳門刑事訴訟法典的話來講，“在職務(wù)上從屬司法當(dāng)局”。雖然回歸后，組建了廉政公署，并賦予廉政公署對(duì)貪腐案件的偵查權(quán)，但這種偵查權(quán)不是壟斷性質(zhì)的。對(duì)廉政公署偵查的案件，檢察院的司法官同樣可以命令偵查，只是實(shí)踐中比較少這么做罷了。

　　澳門檢察院一名助理檢察長曾向我表達(dá)了這樣一個(gè)看法:檢察院領(lǐng)導(dǎo)偵查，是大陸法系國家的通行做法，沒有哪個(gè)國家的檢察院是一個(gè)單純的公訴機(jī)關(guān)。澳門檢察院和廉政公署在偵查上有分工、有合作、有互補(bǔ)，這種體制還是非?？茖W(xué)的，也非常值得研究借鑒。

　　除了對(duì)職務(wù)犯罪的偵查權(quán)外，檢察院在遏制腐敗中的另一項(xiàng)重要職權(quán)就是起訴權(quán)。無論是檢察院指揮警察當(dāng)局偵查的案件，還是廉政公署偵查的案件，都要移送檢察院起訴。檢察院審查后，如果認(rèn)為證據(jù)不足，可以要求補(bǔ)充偵查;如果有強(qiáng)烈證據(jù)認(rèn)為嫌犯并不構(gòu)成犯罪，有權(quán)決定將案件作歸檔處理，中止或終止刑事訴訟程序。在特別情況下，檢察院還可以向刑事起訴法庭申請(qǐng)暫時(shí)中止訴訟程序或建議因免除刑罰而歸檔。

　　在遏制腐敗中，澳門檢察機(jī)關(guān)還有一項(xiàng)非常重要的權(quán)力，那就是參與國際、區(qū)際司法協(xié)助。澳門面積狹小，出入境方便，極易出現(xiàn)嫌犯逃脫司法當(dāng)局控制、贓款贓物轉(zhuǎn)移到澳門之外的情形，實(shí)踐中，此類司法協(xié)助并不少見。

　　依照澳門《刑事司法互助法》的規(guī)定，澳門無論廉政公署還是其他機(jī)關(guān)，如果向外國提出司法互助的申請(qǐng)，都必須通過檢察長向行政長官提出。行政長官無論批準(zhǔn)或拒絕，都由檢察長告知有關(guān)部門。至于外國向澳門特區(qū)提出司法互助的要求，也由檢察院負(fù)責(zé)接收、傳送，以及處理相關(guān)的通知事宜。檢察長對(duì)司法互助要求審查后，應(yīng)當(dāng)出具意見書后，移交行政長官作出決定。

　　實(shí)踐中，檢察院在跨境追逃、追贓中為澳門特區(qū)作出的貢獻(xiàn)，還是得到社會(huì)高度認(rèn)可的。比如在澳門前運(yùn)輸工務(wù)司司長的貪腐案中，檢察院在境外司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合下，先后共追回贓款4.4億元港幣，備受輿論贊譽(yù)。

　　澳門檢察制度是從葡萄牙檢察制度脫胎換骨而來的，而葡萄牙檢察制度最早也可以追溯到“國王律師”。所以，如果在澳門呆的時(shí)間足夠長，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，檢察院雖然是基本法規(guī)定的司法機(jī)關(guān)，但它的另一個(gè)身份卻是“政府律師”，在“代表公共利益”方面的屬性也是非常強(qiáng)烈的。

　　根據(jù)澳門的行政訴訟法，當(dāng)利害關(guān)系人向法院提起行政訴訟時(shí)，除了有關(guān)部門的法律人員提出答辯外，檢察院也有權(quán)參加訴訟并提出書面意見，在維護(hù)合法性的前提下，盡力為政府辯護(hù)——當(dāng)然，前提是合法。檢察院在訴訟中還是有客觀公正義務(wù)的，如果檢察院認(rèn)為政府有關(guān)行為違法，也會(huì)請(qǐng)求法官宣告政府?dāng)≡V。

　　在訴訟過程中，檢察院還有一項(xiàng)極為重要的任務(wù)，那就是必須協(xié)助政府研究有關(guān)的行政法律、法規(guī)、內(nèi)部指引以及有關(guān)規(guī)范性文件是否存在漏洞，研究看在哪些行政程序方面，在哪些行政法律方面可以作些改善，并提出意見，查漏補(bǔ)缺，從制度上遏制行政違法的源頭，促進(jìn)政府公正執(zhí)法，達(dá)到依法行政的目的。

　　(作者系澳門大學(xué)法學(xué)院博士生、廣東省中山市第二市區(qū)人民檢察院正處級(jí)檢察員)