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特色小鎮(zhèn)不可“小而全”

特色小鎮(zhèn)不可“小而全”

2016年12月01日 08:56:13 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:秦詩(shī)立

　　日前，筆者隨隊(duì)對(duì)浙江特色小鎮(zhèn)做了一次全面、系統(tǒng)的跟蹤調(diào)研，看到小鎮(zhèn)建設(shè)已取得一系列較大成就，特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、特色產(chǎn)業(yè)集群培育、人才集聚培養(yǎng)儲(chǔ)備、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等方面?？梢灶A(yù)期，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為浙江新型工業(yè)化、新型城市化、新型市場(chǎng)化協(xié)力推進(jìn)、協(xié)同共贏的重要途徑和著力點(diǎn)、動(dòng)力源，將有著重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

　　不過(guò)，調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展理解存在偏頗，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)內(nèi)部需產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、科研、教育、文化、旅游等功能一應(yīng)俱全，缺一不可，“小而全”味道明顯。部分地方政府部門也因此設(shè)置績(jī)效考核體系，以評(píng)判特色小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展、優(yōu)劣。

　　應(yīng)該說(shuō)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本理念和要求明確為“產(chǎn)城人文”融合，是一個(gè)巨大進(jìn)步。浙江的廣泛實(shí)踐也證明了其科學(xué)性、先進(jìn)性。畢竟，相較經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)重視廠房、辦公區(qū)建設(shè)而言，特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)城融合高度重視，并從規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段入手，把良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造放到首位，有著很強(qiáng)的針對(duì)性。

　　要認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化生態(tài)化、個(gè)性化消費(fèi)體驗(yàn)增強(qiáng)，必須從傳統(tǒng)的投資、出口拉動(dòng)更替為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，包括科研、組織、業(yè)態(tài)多個(gè)方面。而簡(jiǎn)單的“產(chǎn)城融合”空間組織與形態(tài)，并不能較好滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求，需進(jìn)一步把創(chuàng)業(yè)者的基本需求、文化需求、價(jià)值需求的滿足與豐富放到更突出位置。為此，特色小鎮(zhèn)在“產(chǎn)城”融合基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出 “產(chǎn)城人文”融合，特別是對(duì)“人”、“文”的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)新空間的新特征、新要求，值得充分肯定和贊賞。

　　但正如浙江一再?gòu)?qiáng)調(diào)的特色小鎮(zhèn)是“非區(qū)非鎮(zhèn)”，即它是一個(gè)開放、可共享，也必須開放、可共享的新空間，而不要成為一個(gè)自我生長(zhǎng)、自給自足的空間體;其真正價(jià)值是要成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)在且頂層的動(dòng)力源，而不是獨(dú)立于城市的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。對(duì)應(yīng)特色小鎮(zhèn)所強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)城人文”融合，不宜簡(jiǎn)單理解為以特色小鎮(zhèn)為單元的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”建設(shè)，而需突出特色小鎮(zhèn)內(nèi)在的短板補(bǔ)齊與機(jī)理健全，及其與所依托城市的密切互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以在更大空間和視野上實(shí)現(xiàn)借勢(shì)登高、引領(lǐng)帶動(dòng)。

　　實(shí)際上，浙江幾個(gè)知名特色小鎮(zhèn)，如山南基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)等，對(duì)“產(chǎn)城人文”融合理解也是開放、共享的。例如，社區(qū)建設(shè)上，均側(cè)重于交流、休閑等社交社區(qū)完善，人居社區(qū)主要由附近城區(qū)提供，并共享所依托城市相關(guān)人才引進(jìn)、認(rèn)定及住房保障等政策;子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生上，主要由附近城區(qū)承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，云棲小鎮(zhèn)的智能制造與檢測(cè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等環(huán)節(jié)重點(diǎn)放到了富陽(yáng)、臨安等周邊區(qū)縣;夢(mèng)想小鎮(zhèn)的中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地則主要布局在城西科創(chuàng)大走廊。文化培育上，小鎮(zhèn)內(nèi)部更多提供的是酒吧、咖啡廳、圖書館等社區(qū)場(chǎng)所，以及各類專業(yè)性會(huì)場(chǎng)、展館。旅游發(fā)展上，盡管山南基金小鎮(zhèn)擬整合外圍的白塔公園、八卦田等景區(qū)資源申報(bào)4A景區(qū)，但小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)并不對(duì)外開放;夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)也重視內(nèi)部生態(tài)景觀營(yíng)造，也同樣堅(jiān)守內(nèi)部“按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、不作景區(qū)開放運(yùn)營(yíng)”原則。

　　相反，一些傳統(tǒng)的“小而全”小鎮(zhèn)，其建設(shè)多因公共設(shè)施利用效率或水準(zhǔn)較低，既帶來(lái)自身功能優(yōu)勢(shì)培育不足，更從理念、模式、交通、機(jī)制等多方面造成了與周邊城市難以開放、共享、互補(bǔ)。因此，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須要避免成為新的“小而全”的獨(dú)立小鎮(zhèn)，切實(shí)堅(jiān)持開放、扁平、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神，與所依托城市充分共建、共生、共贏，成為城市有機(jī)而獨(dú)特的一部分，高水平地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展。

　　(作者單位:浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院)