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寧波市北侖區(qū)：以區(qū)域化黨建為抓手推動基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”

寧波市北侖區(qū)：以區(qū)域化黨建為抓手推動基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”

2016年10月25日 09:11:39 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:寧波市北侖區(qū)委組織部

　　近年來，北侖區(qū)認(rèn)真貫徹落實基層黨建“全面進(jìn)步、全面過硬”重要部署，按照“整片建強(qiáng)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”的思路，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷深化區(qū)域化黨建工作，努力推動全區(qū)基層黨建工作水平整體提升，為“更高水平躋身全國縣（市）區(qū)綜合實力第一方陣”夯實基層基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善區(qū)域化黨建時空布局

　　認(rèn)真落實寧波市委對北侖基層黨建工作的要求，編制出臺《區(qū)域化黨建工作五年規(guī)劃》和《基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整區(qū)提升”三年行動計劃的方案》，推動組織體系合理布局、服務(wù)資源優(yōu)化配置、片區(qū)建設(shè)梯次推進(jìn)，以規(guī)劃計劃為引領(lǐng)，推動整片建強(qiáng)，連片成面，努力實現(xiàn)區(qū)域化黨建工作從“盆景”到“風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變。一是規(guī)劃組織布局。按照有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、地理范圍明確、管理幅度適中等原則，至2018年建成97個區(qū)域化黨建片區(qū)，并形成工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村片區(qū)、城市社區(qū)等6種類型建設(shè)模板。在各片區(qū)均采取“1+N”的模式設(shè)立區(qū)域性黨組織，以黨建聯(lián)席會議、聯(lián)合黨委等方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)、兩新組織和流動人口的黨建工作，以黨建工作的一體化運(yùn)作，實現(xiàn)黨組織的空間覆蓋和有效覆蓋。截至目前，全區(qū)已建成79個區(qū)域化黨建片區(qū)，覆蓋了全區(qū)所有城市社區(qū)、大部分工業(yè)園區(qū)和70%以上的農(nóng)村區(qū)域。二是優(yōu)化資源配置。著眼于提升各類資源的配置和共享效能，對各個片區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)提出剛性要求，包括建立實體化運(yùn)作的區(qū)域公共服務(wù)中心，配備350平方米以上的服務(wù)場所、6名以上專職工作人員以及不低于30萬/年的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。明確由中心整合區(qū)域內(nèi)各類黨組織資源，全面承接黨委政府下放的各類服務(wù)職能，形成“一站式、立體化”的資源配置格局。同時，北侖區(qū)還將辦理社保、勞動保障等與民生密切相關(guān)的服務(wù)職能下放到區(qū)域公共服務(wù)中心，并整合引進(jìn)村郵站、金融點(diǎn)、公交卡充值等社會服務(wù)進(jìn)駐片區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)職能配置。三是把控建設(shè)時序。各街道編制片區(qū)建設(shè)分規(guī)劃，按照“成熟一個、推進(jìn)一個”的原則，明確各片區(qū)建設(shè)時序，倒排時間、穩(wěn)步推進(jìn)。在新建片區(qū)運(yùn)作一年后，按基本型、規(guī)范型、加強(qiáng)型三個類別，以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成熟度標(biāo)準(zhǔn)、第三方服務(wù)滿意度調(diào)查結(jié)果，做好片區(qū)綜合評定、動態(tài)管理工作，推動規(guī)劃落地。大力開展“整片建強(qiáng)”示范片和“整鄉(xiāng)推進(jìn)”示范街道創(chuàng)建工作，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，在爭先進(jìn)位中實現(xiàn)基層黨建提質(zhì)升級。

　　著眼均衡發(fā)展，推動基層黨組織全面過硬

　　堅持以打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建格局為引領(lǐng)，全領(lǐng)域、全方位抓好區(qū)域化黨建工作，著力補(bǔ)足工作短板，推動基層黨組織固本強(qiáng)基、晉位升級、全面過硬。一是狠抓整頓轉(zhuǎn)化。采取動態(tài)評估方式，每年倒排出一批軟弱落后基層黨組織，采取區(qū)委常委掛點(diǎn)聯(lián)系、街道主要領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)、選派“第一書記”等方式，一村一策、合力整轉(zhuǎn)。同時，發(fā)揮區(qū)域性黨組織的統(tǒng)籌帶動作用，依托區(qū)域化黨建片區(qū)，大力推行“強(qiáng)社區(qū)帶弱村”區(qū)域黨建聯(lián)合體，通過組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)管、工作聯(lián)抓，帶強(qiáng)村級班子、帶活黨員干部隊伍、帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)了基層黨建工作的抱團(tuán)發(fā)展、共同推進(jìn)。二是規(guī)范基層黨建運(yùn)作。由區(qū)域性黨組織牽頭，以片區(qū)為單位認(rèn)真抓好基層黨組織“三會一課”、固定黨組織生活日、“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”等制度執(zhí)行，規(guī)范基層黨建運(yùn)作。扎實開展基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理，以“張榜公布”方式，滾動發(fā)布區(qū)域內(nèi)基層黨組織星級管理排名，力促爭先進(jìn)位。結(jié)合黨建積分制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨員“鋒領(lǐng)指數(shù)”考評管理，探索組建積分委員會，規(guī)范黨員積分管理，落實從嚴(yán)治黨要求。三是推進(jìn)片區(qū)結(jié)對幫帶。在全區(qū)區(qū)域化黨建片區(qū)廣泛開展結(jié)對共建活動，大港社區(qū)、芝蘭社區(qū)、九峰山社區(qū)等10余個先進(jìn)典型片區(qū)與20余個新建型片區(qū)結(jié)對，以黨建項目團(tuán)隊方式，推進(jìn)基層黨建經(jīng)驗共享互促。實施基層干部互派鍛煉計劃，選派8名優(yōu)秀片區(qū)骨干跨街道“支援”東部片區(qū)，20余名東部片區(qū)干部到先進(jìn)片區(qū)掛職鍛煉，推動人才資源交流互動，激活了基層干部的“一池春水”。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)基層黨建工作水平整體提升

　　堅持以新思路、新機(jī)制、新手段謀劃和推進(jìn)全區(qū)基層黨建工作，努力推動基層黨建工作在繼承中創(chuàng)新，在鞏固中深化，在發(fā)展中提升。一是提高組織活力。積極推行“黨建+”工作方式，把基層黨建工作主動融入基層生活方方面面，不斷提升黨建工作的社會影響力。打造“黨建+公益”平臺，引領(lǐng)發(fā)動黨員和社會各界投身公益事業(yè)。連續(xù)三年舉辦“書記加油”活動，近40名基層黨組織書記帶著民生實事項目走上熒屏，爭取公益資金，宣傳黨建正能量。積極打響“紅領(lǐng)”系列品牌，推廣“紅領(lǐng)之家”黨員志愿服務(wù)模式，舉辦“紅領(lǐng)同城”黨員服務(wù)輕軌運(yùn)行活動，開發(fā)“紅領(lǐng)通”智慧黨建APP，組建了18支黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊，1800余名黨員、準(zhǔn)黨員活躍在志愿服務(wù)一線，形成了黨員身影“時時可見”、服務(wù)群眾“處處可為”的良好氛圍。二是提升服務(wù)效能。按照“一單一圖一圈”的模式，以區(qū)域公共服務(wù)中心為平臺，編制服務(wù)清單和服務(wù)流程圖，建立包含黨群服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)的“15分鐘服務(wù)圈”。目前，已有14個區(qū)級部門的89項服務(wù)事項可在區(qū)域公共服務(wù)中心辦理或代辦，郵政、信用社代辦點(diǎn)、公交卡充值等30余項社會服務(wù)紛紛進(jìn)駐，實現(xiàn)了社會服務(wù)資源的區(qū)域集聚，滿足了基層群眾多元化、個性化的服務(wù)需求。三是擴(kuò)大品牌影響。積極鼓勵基層首創(chuàng)精神，大力開展“一區(qū)一品”黨建品牌創(chuàng)建工作，全區(qū)形成了以“向陽花開”“6S標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”“五色同心圓”等為代表的區(qū)域性黨建工作品牌“集群”。其中，大港社區(qū)黨委“10個社工團(tuán)隊服務(wù)10萬園區(qū)職工”的“小馬拉大車”基層社會治理模式，得到了省委書記夏寶龍等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　落實保障措施，樹立大抓基層黨建的鮮明導(dǎo)向

　　堅持發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)從實作風(fēng)，壓實各級黨組織基層黨建主體責(zé)任，加大攻堅克難力度，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，確保區(qū)域化黨建工作善始善終、善作善成。一是注重書記引領(lǐng)。市委常委、區(qū)委書記馬衛(wèi)光同志以身作則，帶頭上黨課、建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)辦重點(diǎn)黨建項目，為各級黨組織書記作出示范表率。各街道黨工委書記對照區(qū)委提出的7大類23小項的黨建責(zé)任清單，逐一提出措施，抓好落實。探索把基層黨建述職評議制度延伸到村（社區(qū)）層面，推出與區(qū)域性黨組織書記簽訂基層黨建工作責(zé)任狀、設(shè)置黨建專項獎等方式，落細(xì)落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。二是推進(jìn)配套改革。出臺區(qū)域化黨建片區(qū)“整片建強(qiáng)”十條標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村、社區(qū)、兩新等6大領(lǐng)域黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，使基層黨建工作有章可循。積極探索農(nóng)村股份制度改革，明晰撤村未撤社的股份經(jīng)濟(jì)合作社的職能，適時實行合作社終止退出，讓村民更好地融入城鄉(xiāng)社區(qū)。探索推行政府向社會組織購買服務(wù)，激發(fā)社會活力，支持區(qū)域性黨組織開展工作。建立財政投入與片區(qū)建設(shè)同步增長機(jī)制，推行街道的區(qū)管后備干部到區(qū)域化片區(qū)任主職制度，將“真金白銀”和“精兵強(qiáng)將”投向基層，形成有力支撐。三是強(qiáng)化考核督查。按照區(qū)委出臺的《關(guān)于貫徹落實基層黨建工作責(zé)任制的實施意見》，全區(qū)上下普遍建立了基層黨建工作述職評議、專題分析、聯(lián)系點(diǎn)等一系列制度，提高了基層黨建工作在年度目標(biāo)管理考核所占的比重。加大明察暗訪和督查通報力度，全面開展農(nóng)村基層黨建27條的對標(biāo)落實，實行農(nóng)村基層事務(wù)運(yùn)行全過程督查評價，以常態(tài)化督查推動基層黨建工作任務(wù)落到支部、落到實處。