這些改革樣本告訴你 溫州人敢為天下先
這些改革樣本告訴你 溫州人敢為天下先
2017年06月13日 14:33:18 瀏覽量: 來源:浙江新聞APP 作者:周琳子
昨天上午，浙江省第十四次黨代會隆重開幕。車俊同志代表中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會向大會作題為《堅(jiān)定不移沿著"八八戰(zhàn)略"指引的路子走下去 高水平譜寫實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)的浙江篇章》的報(bào)告。
通過報(bào)告，無數(shù)個(gè)浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江元素、浙江素材在浙江波瀾壯闊的改革發(fā)展實(shí)踐中閃耀光芒，而這其中也有不少是來自溫州的改革樣本。究竟是哪些溫州樣本，寫入黨代會報(bào)告，它們又有何特殊之處？
九個(gè)探索在全國或者全省部分地區(qū)復(fù)制
報(bào)告在談到"改革開放全面深化"中，提出要緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)改革，全力推進(jìn)國家級重大改革試點(diǎn)落地見效，成功創(chuàng)建并積極推進(jìn)一批新的改革試驗(yàn)區(qū)，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等改革試點(diǎn)取得積極成效。
截至今年，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)已歷時(shí)5年，這是國務(wù)院批準(zhǔn)的全國首個(gè)金改區(qū)。這項(xiàng)開創(chuàng)性的改革共實(shí)施12項(xiàng)任務(wù)，在民間借貸陽光化規(guī)范化、化解中小企業(yè)融資難融資貴、修復(fù)信用"破產(chǎn)"重建信用體系等方面率先開展探索，取得顯著成效，為全國金融改革提供了一條可鑒之路。
自2012年3月28日中央批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》以來，溫州以破解"民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難"為目標(biāo)導(dǎo)向，以構(gòu)建金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)、資本市場、地方金融監(jiān)管"四大體系"為基本框架，一邊刮骨療傷，一邊培元固本。
金改五年，溫州上下有效應(yīng)對局部金融風(fēng)波，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，金融生態(tài)基本修復(fù)。通過金改，溫州市實(shí)現(xiàn)存款和貸款"雙增"，全省橫向晉位升級；風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和社會融資成本"雙減"，區(qū)域金融穩(wěn)控轉(zhuǎn)型；金融業(yè)效益和貢獻(xiàn)度"雙升"，經(jīng)濟(jì)增長有效助推；不良貸款和關(guān)注類貸款"雙降"，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性回落。
溫州實(shí)施的"全國率先"改革項(xiàng)目總計(jì)達(dá)到了16項(xiàng)，為全國金融改革作出大量創(chuàng)新探索。因?yàn)橄刃邢仍?，溫州已?jīng)有"溫州指數(shù)"監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、金融綜合統(tǒng)計(jì)、民間借貸"陽光化"、拓寬民間資本投融資渠道、"三位一體"農(nóng)村互助組織、推動(dòng)民間融資管理立法、隔斷"兩鏈"風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、地方金融監(jiān)管體制、民營銀行設(shè)立等九個(gè)方面的舉措探索成功，在全國或者全省部分地區(qū)獲得復(fù)制推廣。
特別是2012年，溫州成立的我國首個(gè)民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)，現(xiàn)在向全國擴(kuò)展推廣，形成了省、市、縣三級組織形式。根據(jù)《中國民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告》，截至2017年1月，我國省市縣各級民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)約有150多家。
創(chuàng)新生態(tài)姿勢"靠海吃海"
在切實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，報(bào)告指出，積極實(shí)施"5211"海洋強(qiáng)省行動(dòng)，深入推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好海洋資源開發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋文化培育，發(fā)展海洋旅游，加強(qiáng)岸線資源保護(hù)和海洋綜合管理，做好溫州海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
那么，什么是溫州海域綜合管理？
今年3月，國家海洋局正式批復(fù)確認(rèn)溫州試點(diǎn)，溫州被確定為全國首個(gè)海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期限為2017-2020年。根據(jù)批復(fù)方案，溫州將圍繞海洋資源科學(xué)利用、海洋生態(tài)環(huán)境再造、用海機(jī)制體制優(yōu)化三個(gè)方面，換種方式"靠海吃海"。
值得關(guān)注的是，海域綜合管控在溫州地方的探索已初步取得成效。在蒼南縣，赤溪鎮(zhèn)、霞關(guān)鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)和大漁鎮(zhèn)等地創(chuàng)新推行紫菜養(yǎng)殖海域二級發(fā)包管理，轄區(qū)內(nèi)8.7萬畝養(yǎng)殖海域通過數(shù)字監(jiān)測，確認(rèn)承包經(jīng)營范圍，進(jìn)行規(guī)范管控，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)航道、水流空間等配套設(shè)施，有效提升海涂生產(chǎn)效益。如今，涉養(yǎng)殖的39個(gè)村按比例可獲租金分紅480多萬元，有效壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，規(guī)范管理，有效保護(hù)了海洋生態(tài)，使海涂養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)匾痪啊?/p>
溫州海域面積為8649平方公里，2002年至今，溫州獲批各類用海總規(guī)模30多萬畝。按照試點(diǎn)方案，溫州正圍繞海陸統(tǒng)籌規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)建設(shè)、海域管理機(jī)制優(yōu)化四個(gè)方面謀篇布局。在溫州市洞頭區(qū)，當(dāng)?shù)卣龔?qiáng)化海陸統(tǒng)籌規(guī)劃，探索以海洋主體、功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的"多規(guī)合一"管理方式；在甌江口省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，溫州開展集藍(lán)色產(chǎn)業(yè)集聚、濱海品質(zhì)新城、海洋生態(tài)修復(fù)于一體的國家特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)（溫州灣藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）建設(shè)，打造海、產(chǎn)、城融合發(fā)展的海洋資源利用新模式；在海洋生態(tài)環(huán)境再造方面，溫州正全力推進(jìn)"智慧海洋"項(xiàng)目建設(shè)，率先實(shí)施海洋生態(tài)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。全方位拓展投建渠道和模式，計(jì)劃再投入3億元建設(shè)濱海公園、景觀岸線、生態(tài)廊道等親海項(xiàng)目，深入實(shí)施溫州灣、樂清灣、大漁灣、漁寮灣、沿浦灣五大海灣整治修復(fù)項(xiàng)目。
溫州市海洋與漁業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，溫州作為試點(diǎn)城市，在國家層面，要在完善國家海域綜合管理體系，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)上，成為重要的先發(fā)力量，為國家提供地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在溫州層面，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全國海洋資源集約節(jié)約利用背景下，繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，著力破解海域綜合管理若干重大難點(diǎn)問題，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。
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