“最多跑一次”，政府這樣跑
“最多跑一次”，政府這樣跑
2017年03月02日 08:39:42 瀏覽量: 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:本報(bào)記者 董潔 何蘇鳴 實(shí)習(xí)生 王璐怡
核心提示：兩會(huì)出熱詞，今年也不例外。1月，“最多跑一次”橫空出世，浙江上下再一次全體動(dòng)員。
過(guò)去4年多，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)改革，步伐引領(lǐng)全國(guó)。這次提出“最多跑一次”，是群眾和企業(yè)的期盼，是浙江各級(jí)政府的莊嚴(yán)承諾，更是簡(jiǎn)政放權(quán)改革在新時(shí)期的延續(xù)和創(chuàng)新。
加快打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份——浙江，一直在努力。
2016年12月，當(dāng)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上第一次出現(xiàn)“最多跑一次”這句話，省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授徐邦友的第一反應(yīng)，是新鮮——這樣的大白話，老百姓能理解，也樂(lè)意聽(tīng)。
1個(gè)月后，當(dāng)這5個(gè)字被正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告，和越來(lái)越多的人一樣，他開(kāi)始意識(shí)到——浙江動(dòng)真格了：“過(guò)去4年多，浙江一直以‘四張清單一張網(wǎng)’建設(shè)為突破口，開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)改革，現(xiàn)在提出‘最多跑一次’的承諾，是對(duì)前階段改革的深化延續(xù)，更是對(duì)最終改革成果的驗(yàn)證?！?/p>
當(dāng)“最多跑一次”的熱度越來(lái)越高，我們不妨把視線拉長(zhǎng)，一起來(lái)看看這場(chǎng)跨度已達(dá)5年、政府向自己“宣戰(zhàn)”的革命。
【源起】
連續(xù)5年，政府工作報(bào)告聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)
浙江政府改革第一次“打自己的主意”，應(yīng)該追溯到2013年。
在本屆政府任期的第一年，深化改革被作為頭等大事提上議程，當(dāng)年的政府工作報(bào)告作出承諾：浙江將以審批制度改革為突破口，縱向撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，不斷激發(fā)民間活力。
“一張網(wǎng)”，應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)時(shí)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的這個(gè)概念，是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)構(gòu)想和總體要求，也標(biāo)志著我省簡(jiǎn)政放權(quán)的提法從“行政審批制度改革”，向“三張清單一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)變，這是浙江在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展新一輪審批制度改革的第一步。
這之后，政府自身改革，成為政府工作報(bào)告的“?？汀保?014年，提出“加快政府自身改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行政府權(quán)力清單制度”；2015年，政府工作報(bào)告再次重申：大力推進(jìn)以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革；2016年，則要求“深入推進(jìn)‘四張清單一張網(wǎng)’改革”；2017年，提出加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，立即成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
“從‘三張清單一張網(wǎng)’、到‘四張清單一張網(wǎng)’，再到現(xiàn)在的‘最多跑一次’，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也到了一個(gè)可以讓百姓實(shí)實(shí)在在收獲成果的節(jié)點(diǎn)?！边^(guò)去的這幾年，徐邦友一直在關(guān)注浙江的政府改革進(jìn)程，在他看來(lái)，“最多跑一次”的承諾，水到渠成。
這一份水到渠成，有底氣。
過(guò)去4年多，浙江為政府權(quán)力“瘦身”，可謂“刀刀見(jiàn)血”。僅2014年一年，省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力就從1.23萬(wàn)項(xiàng)精減到4236項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。截至2016年底，全省行政許可事項(xiàng)僅保留516項(xiàng)。被喻為“政務(wù)淘寶”的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，更是作為全國(guó)第一個(gè)構(gòu)建在云端、實(shí)現(xiàn)了省市縣一體化建設(shè)與管理的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”平臺(tái)，讓全省40多個(gè)部門(mén)全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，打通為民服務(wù)的“最后一納米”。
省政府辦公廳信息中心電子政務(wù)處副處長(zhǎng)陳立三告訴記者，依托“一張網(wǎng)”平臺(tái)，浙江力圖打破多年來(lái)各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)條塊壁壘、諸侯割據(jù)的格局，最大限度匯聚全省政務(wù)服務(wù)資源，面向全社會(huì)打造扁平化、一體化的網(wǎng)上政府，全面實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)和線下改革聯(lián)動(dòng)，從而推動(dòng)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，提升政府公共服務(wù)能力，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上提出的“最多跑一次”承諾，則是對(duì)浙江行政審批制度改革的更高要求，圍繞“最多跑一次”改革的目標(biāo)，下一步浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)將著力打通部門(mén)信息孤島，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，為各級(jí)政務(wù)部門(mén)優(yōu)化政務(wù)流程、開(kāi)展并聯(lián)審批、推進(jìn)“一個(gè)窗口受理”服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐。
【現(xiàn)狀】
11個(gè)設(shè)區(qū)市，陸續(xù)公布首批“最多跑一次”清單
“最多跑一次”，是集結(jié)號(hào)，是發(fā)令槍?zhuān)菦_鋒令。
從去年12月第一次提出“最多跑一次”的目標(biāo)起，浙江各地各部門(mén)在短短兩個(gè)月的時(shí)間里迅速回應(yīng)，讓“最多跑一次”有了明確的職責(zé)分工和“時(shí)間表”。
2月3日，省工商行政管理局率先公布15個(gè)工商辦事項(xiàng)目“最多跑一次”清單，只跑一次就可以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2月10日，臺(tái)州在全省各設(shè)區(qū)市中率先公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單，經(jīng)過(guò)梳理，全市共明確“最多跑一次”項(xiàng)目2491項(xiàng)，其中市級(jí)項(xiàng)目333項(xiàng)，涵蓋發(fā)改、經(jīng)信、民政、公安等30余個(gè)部門(mén)。據(jù)市行政審批中心負(fù)責(zé)人介紹，今年臺(tái)州的全年“最多跑一次”改革可覆蓋86%涉民、涉企的許可審批服務(wù)事項(xiàng)。
隨后，紹興、湖州、麗水、嘉興、衢州、舟山、金華、寧波、杭州、溫州等市都先后公布了首批群眾和企業(yè)到政府部門(mén)辦事“最多跑一次”事項(xiàng)清單。這些清單分別在當(dāng)?shù)孛襟w和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布，接受群眾監(jiān)督。
其中，寧波公布第一批4850項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單，市本級(jí)共有31個(gè)部門(mén)975項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，占在用1210項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的80.58%，率先達(dá)到省政府提出的年底前實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右行政事項(xiàng)的目標(biāo)。
“零上門(mén)”是“最多跑一次”的更高追求。自2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首次被寫(xiě)入省政府工作報(bào)告“十方面民生實(shí)事”起，房屋權(quán)屬證明、納稅證明、港澳通行證再次簽注等10項(xiàng)便民服務(wù)已實(shí)現(xiàn)相關(guān)證照網(wǎng)上申請(qǐng)、在線服務(wù)、快遞送達(dá)。省政府還承諾，這樣的“零上門(mén)”事項(xiàng)今后將逐年增加。
臺(tái)州小伙郁浩祥至今對(duì)2月10日的一次經(jīng)歷念念不忘。那天，在臺(tái)州市行政服務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，幫朋友辦理新建商品房買(mǎi)入和抵押登記業(yè)務(wù)的他，成為臺(tái)州“最多跑一次”改革的首位受益者。將原本分開(kāi)的兩項(xiàng)業(yè)務(wù)通過(guò)流程再造、并聯(lián)審批和后臺(tái)流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，這背后的邏輯關(guān)系，郁浩祥不懂，可他記住了“變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路”這句話，“給我們省事了，就是好事!”
與此同時(shí)，對(duì)“最多跑一次”的督查也被提上日程。
2月20日，省政府出臺(tái)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，在要求各地各部門(mén)全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項(xiàng)，成熟一批、公布一批的同時(shí)，提出全面督查將與數(shù)據(jù)公布同時(shí)進(jìn)行，今年6月，省政府辦公廳將牽頭開(kāi)展“最多跑一次”改革的專(zhuān)項(xiàng)督查，查找短板，進(jìn)一步倒逼政府自身改革。到今年底，將確保實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”覆蓋80%左右的行政事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
【未來(lái)】
跑“1次”只是開(kāi)始，政務(wù)服務(wù)要從源頭重新梳理
好的初衷，讓人心生期待；強(qiáng)力推進(jìn)，更需清醒認(rèn)知?！白疃嗯芤淮巍保钦畬?duì)群眾的莊嚴(yán)承諾，在越來(lái)越詳盡的清單之外，我們更希望看到的，是各級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)的實(shí)干和擔(dān)當(dāng)。
“一些干部認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)能用的招數(shù)基本上都用了，權(quán)力已經(jīng)不能再減了，速度已經(jīng)不可能再快了，改革的紅利釋放得已經(jīng)比較徹底了。事實(shí)上，這些言論多基于自身部門(mén)工作的視角，而恰恰就是這種部門(mén)主義的邏輯，構(gòu)成了當(dāng)下改革的最大瓶頸?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者郁建興教授近日在接受采訪時(shí)這樣說(shuō)。
郁建興告訴記者，正如“木桶效應(yīng)”所揭示的，許多常見(jiàn)的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目因其復(fù)雜性，常由多個(gè)事項(xiàng)組成，但最終決定服務(wù)感受的，往往不是大多數(shù)做得好的方面，而是令人最不滿意的那部分。就某一特定項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，即便是所有組成事項(xiàng)都能實(shí)現(xiàn)了快速、高效，一旦流通環(huán)節(jié)停滯了，“最多跑一次”的目標(biāo)就可能落空。
徐邦友同樣抱有這般“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度。在他看來(lái)，從源頭重新梳理政務(wù)服務(wù)，按照必要原則，精減辦事流程與環(huán)節(jié)，正是最緊迫的事。他告訴記者，此前，浙江通過(guò)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”，對(duì)政府自身行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了由內(nèi)而外的梳理，摸清了家底，這在轉(zhuǎn)變政府職能方面已經(jīng)邁出了一大步。但企業(yè)和群眾對(duì)“最多跑一次”的期望值還很高，說(shuō)明政府改革還有不小的努力空間。改革正是一個(gè)從政府主導(dǎo)到當(dāng)好“店小二”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
這和郁建興的觀點(diǎn)不謀而合：突破部門(mén)主義、樹(shù)立客戶(hù)意識(shí)，是他給推進(jìn)政府改革“最后一公里”開(kāi)出的“秘方”，“后續(xù)改革必須超越部門(mén)主義，進(jìn)一步推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，以常見(jiàn)項(xiàng)目為單位，補(bǔ)齊短板，化零為整，實(shí)現(xiàn)‘場(chǎng)域整合’向‘功能整合’重大轉(zhuǎn)變?！痹谒磥?lái)，應(yīng)遵循“客戶(hù)導(dǎo)向”邏輯，以市場(chǎng)、社會(huì)與公民個(gè)人的需要出發(fā)，反推其所需的政務(wù)服務(wù)，整合服務(wù)類(lèi)目，明確牽頭部門(mén)。
有目標(biāo)，更有行動(dòng)。記者從相關(guān)部門(mén)了解到，2月到3月，各地各部門(mén)梳理的還只是簡(jiǎn)單事項(xiàng)，之后將接著梳理一些涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜事項(xiàng)和存在一次辦結(jié)難點(diǎn)的事項(xiàng)，比如在《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》中已經(jīng)明確分工的、省國(guó)土資源廳會(huì)同省建設(shè)廳推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記等工作、省工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)商事制度改革、省人力社保廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)職業(yè)資格改革等，都是下一步改革要攻克的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
“行政審批改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要真正做到、做好‘最多跑一次’，我們的各級(jí)政府部門(mén)一定要科學(xué)布局，踏踏實(shí)實(shí)、循序漸進(jìn)地把每一項(xiàng)工作做好?！毙彀钣训脑挊銓?shí)，卻意味深長(zhǎng)。
責(zé)任編輯：朱瓊瑜 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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