農(nóng)村出租房，怎么管理才有效？
農(nóng)村出租房，怎么管理才有效？
2016年10月24日 15:04:33 瀏覽量: 來(lái)源:寧波日?qǐng)?bào) 作者:王曉峰 胡佳曉 盧淑儀
民警到企業(yè)為外來(lái)務(wù)工人員登記居住信息。
北侖小港派出所民警向外來(lái)務(wù)工人員科普防盜防詐騙知識(shí)。
民警上門核對(duì)租房信息。
對(duì)于很多走出校門，剛踏入社會(huì)的年輕人來(lái)說(shuō)，租房是一道繞不過(guò)去的坎，就怕一不小心被人給“坑”了。但很少有人知道，房東如果“不小心”，也會(huì)攤上事。究其原因，與房東法律意識(shí)薄弱有很大的關(guān)系，而這一狀況在農(nóng)村區(qū)域較為明顯，因此農(nóng)村出租房管理長(zhǎng)期以來(lái)難上加難。
房子出租后，房東就能放任不管？
前不久，寧波北侖霞浦派出所民警在對(duì)當(dāng)?shù)厣角按宓娜鹤夥窟M(jìn)行消防安全復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有房東未按照規(guī)定進(jìn)行防火分隔，于是對(duì)房東進(jìn)行了教育及處罰。誰(shuí)料房東不服氣，反問(wèn)民警，房子都租出去了，出了問(wèn)題不應(yīng)該去找租住的人嗎？
“現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)也是群租房遍布，這樣的問(wèn)題經(jīng)常碰到。房東的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，以為房屋出租出去就能放任不管了?！泵窬f(shuō)，這樣的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，租房與出租房子都有相應(yīng)的法律法規(guī)，如果違反就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
前段時(shí)間，慈溪新浦鎮(zhèn)就有這樣一起案件，房東被“坑”慘了。事情是這樣的，有一名中年婦女求租房屋，租金讓房東滿意，兩人很快就簽訂了租房協(xié)議。但沒(méi)過(guò)多久，房東發(fā)現(xiàn)中年婦女在出租的房里開(kāi)設(shè)了一家“美容按摩院”，店內(nèi)有多名濃妝艷抹的女子，卻沒(méi)有美容美發(fā)的設(shè)備。雖然察覺(jué)到里面有問(wèn)題，但本著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，房東并沒(méi)有出面制止，更沒(méi)有向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)這一情況。后來(lái)這一窩點(diǎn)被端掉，涉案人員被依法查處，房東則因容留他人賣淫受到相應(yīng)處罰。
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)眾多，大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入，使得租房市場(chǎng)相當(dāng)繁榮。但不得不說(shuō)的是，如若在將房屋出租時(shí)不注意相關(guān)的法律法規(guī)，很容易攤上事。民警說(shuō)，這幾種租房行為要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。
其一，房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，處200元以上500元以下罰款。其二，明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。其三，出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不警告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的，責(zé)令停止出租，可以并處月租金10倍以下罰款。
同時(shí)，出租人未簽訂治安責(zé)任保證書(shū)租賃房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)并沒(méi)收非法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金5倍以下的罰款；將房屋出租給無(wú)合法有效證件承租人的，處以警告、月租金3倍以下罰款。
此外，房屋出租人的治安責(zé)任還包括對(duì)出租的房屋經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障承租人的居住安全；房屋停止租賃的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦才沙鏊k理注銷手續(xù)；房屋出租單位或者個(gè)人委托代理人管理出租房屋的，代理人必須遵守有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任等等。
“甩手掌柜”背后，凸顯農(nóng)村出租房管理難問(wèn)題
房東法律意識(shí)淡薄，出租房屋后常當(dāng)起“甩手掌柜”。這一狀況在農(nóng)村地區(qū)尤為普遍，也凸顯農(nóng)村出租房管理難問(wèn)題。
如今，農(nóng)村出租房又常常與群租問(wèn)題捆綁在一起。這是社會(huì)快速發(fā)展、外來(lái)務(wù)工人員急劇增多所衍生出來(lái)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，也是租賃市場(chǎng)剛性需求的客觀反映。但由此帶來(lái)的問(wèn)題不少，最典型的就是入室盜竊等違法犯罪行為。
慈溪市檢察院在2014年時(shí)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，該院受理的出租房盜竊案件占到了入室盜竊案件總量的7成以上。而且這類案件還呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是防盜設(shè)施簡(jiǎn)陋，入室?guī)缀鯖](méi)有障礙，門鎖多形同虛設(shè)，且涉案物品多為現(xiàn)金、首飾、手機(jī)、電瓶車、電腦及數(shù)碼產(chǎn)品等便于隨身攜帶的財(cái)物；二是管控力量相對(duì)薄弱，看護(hù)人員不足，加上區(qū)域內(nèi)人員流動(dòng)較快，相互之間又不認(rèn)識(shí)，缺少照應(yīng)，“自掃門前雪”的心態(tài)使得不法分子屢屢得手。
盡管農(nóng)村出租房管理工作一直是有關(guān)部門重中之重，但各種現(xiàn)實(shí)因素的制約使得管理困難重重。以鄞州高橋派出所為例，轄區(qū)內(nèi)19個(gè)行政村，出租房總數(shù)50083間，但協(xié)管員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。一名協(xié)管員分管多個(gè)小自然村是常事，每個(gè)村情況又不同，一天下來(lái)都不一定能走完。
“農(nóng)村出租房的情況與城市不一樣，分布不規(guī)律，有些村面積大但出租房少，要走完相當(dāng)耗時(shí)間。而且常碰到白天上門人不在的問(wèn)題，白跑一趟是常有的事情。再加上人員流動(dòng)快，數(shù)據(jù)登記與更新跟不上要求?！备邩蚺沙鏊嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些問(wèn)題是基層工作中實(shí)際遇到的難題。
此外，農(nóng)村出租房管理沒(méi)有相關(guān)的立法進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)行的政策法規(guī)又略顯滯后，導(dǎo)致管理難度增大。比如，公安機(jī)關(guān)目前在出租房管理上就主要依據(jù)《治安管理處罰法》和公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》等進(jìn)行管理約束，針對(duì)性不夠強(qiáng)。
同時(shí)，農(nóng)村出租房管理沒(méi)有明確的主管部門和相應(yīng)的工作人員，具體業(yè)務(wù)上涉及的部門又不少。這些部門按照各自的職能行使管理權(quán)限，部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)，管房的不管人，管人的不管房，客觀上造成管理脫節(jié)，難以形成合力。而出租房管理涉及大量流動(dòng)人口和群眾利益，吃力不討好是常事，所以“打太極”“踢皮球”是常見(jiàn)現(xiàn)象。如何理順機(jī)制，發(fā)揮出“1+1>2”的效果，需要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。
農(nóng)村出租房管理，需要注入新鮮血液
農(nóng)村出租房管理，說(shuō)到底就是流動(dòng)人口服務(wù)管理，而這又是治安管理中的“牛鼻子”，無(wú)疑是個(gè)大難題。近年來(lái)，我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)也在積極探索出租房管理創(chuàng)新模式，從傳統(tǒng)的“以房管人”模式向“旅館式”“以企管人”“以業(yè)管人”等轉(zhuǎn)變。
“你要是確定租下來(lái)，就跟我去登記下吧?！苯?，北侖新碶街道貝碶村村民劉先生帶著安徽籍青年陳某來(lái)到本村的“旅館總臺(tái)”，就其房子的租房事宜進(jìn)行了登記。很快，協(xié)管員就將出租人、承租人的信息錄入到電腦內(nèi)，并為陳某辦理了臨時(shí)居住證。
“村委會(huì)吧臺(tái)的液晶電視上可以看到房子的內(nèi)部照片和價(jià)格，就跟網(wǎng)上訂旅館一樣，特別方便?！标惸痴f(shuō)，他剛到北侖不久，前幾天在附近找了個(gè)工作，正在為住處發(fā)愁，沒(méi)想到房子這么快就租好了。
把一個(gè)村的居住出租房信息全部整合起來(lái)，村委會(huì)作為服務(wù)總臺(tái)，村委會(huì)干部任“總臺(tái)經(jīng)理”，房東就是“服務(wù)員”，由村級(jí)層面建立的房東協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)每間房的安全進(jìn)行監(jiān)督和把關(guān)……最近，這種居住出租房屋的“旅館式”管理模式正在北侖各個(gè)街道逐步推開(kāi)。
今年以來(lái)，北侖公安分局以全區(qū)內(nèi)213個(gè)村作為“旅館”，以24萬(wàn)間出租房屋作為“旅館房間”，以各村出租房屋管理聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作為“旅館吧臺(tái)”，按照“以房管人、人走注銷”原則，及時(shí)對(duì)租住、離開(kāi)出租房屋人員進(jìn)行登記注銷，全面掌握村內(nèi)出租房屋基本情況。同時(shí)，還將出租房屋管理規(guī)定納入村規(guī)民約，明確了出租房源建筑安全、消防安全、環(huán)境整潔等8項(xiàng)出租基本條件清單，制定了出租房屋違法犯罪線索舉報(bào)、違法違規(guī)行為查處、治安消防隱患告知、日常管理月度考核等9項(xiàng)機(jī)制。此外，還建立了屬地派出所、消防、城管、安監(jiān)等部門的每月聯(lián)席會(huì)商制度。截至目前，聯(lián)席會(huì)議已召開(kāi)7次，會(huì)商解決出租房屋執(zhí)法管理問(wèn)題25項(xiàng)，排查整改出租房屋治安消防隱患729處，處罰房東違規(guī)出租行為56起，出租房?jī)?nèi)發(fā)生刑事案件數(shù)同比下降42.7%。
北侖的創(chuàng)新嘗試解決了不少實(shí)際問(wèn)題。而在鄞州，也有新的“解法”誕生。鄞州高橋派出所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，在“以房管人”的基礎(chǔ)上又別出心裁地推出了“以企管人、以業(yè)（業(yè)主）管人”模式。
“以前單純的‘以房管人’，協(xié)管員每天上門登記，可以說(shuō)是在‘地毯式’搜索，但流動(dòng)人口的登記率還是上不去?！备邩蚺沙鏊?fù)責(zé)人說(shuō)，后來(lái)他們嘗試推行“以企管人、以業(yè)（業(yè)主）管人”：即企業(yè)在和員工簽訂合同時(shí)，增加一份派出所提供的流動(dòng)人口登記信息表，記錄下員工的基本信息；企業(yè)將信息匯總后，即時(shí)通過(guò)QQ打包發(fā)送給社區(qū)警務(wù)室；警務(wù)室根據(jù)所在村建起QQ群，進(jìn)行審核，協(xié)管員還通過(guò)與企業(yè)、外來(lái)人員電話預(yù)約核查。截至目前，高橋派出所已與轄區(qū)內(nèi)502家單位建立企業(yè)QQ群，通過(guò)QQ群累計(jì)排查外來(lái)務(wù)工人員28578人次，新登記居住信息10332條，注銷9976條，使得流動(dòng)人口登記辦證更加便捷，信息質(zhì)量更加鮮活。
余姚在農(nóng)村出租房管理上則是另辟蹊徑。余姚馬渚派出所在“以房管人”的基礎(chǔ)上推出了流動(dòng)人口貴重物品信息資源庫(kù)。民警主動(dòng)上門，為租房人員的電腦、電瓶車等貴重物品登記“身份標(biāo)識(shí)”并輸入資源庫(kù)，同時(shí)還將數(shù)據(jù)導(dǎo)入市公安局相關(guān)系統(tǒng)，為公安機(jī)關(guān)偵查破案、追贓緝兇提供了線索指引。此外，該所民警自發(fā)研制出租房防盜“利器”：用一塊長(zhǎng)約15厘米的鍍鋅鐵片包住鎖頭，再用4根長(zhǎng)螺絲釘加以固定。這款成本不到2元錢的“鐵將軍”讓轄區(qū)內(nèi)出租房屋被盜案件大幅下降，尤其是從房門進(jìn)入的盜竊案件幾乎銷聲匿跡。
“農(nóng)村出租房管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，工作任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。所以單靠一家來(lái)解決問(wèn)題，不現(xiàn)實(shí)?！泵窬f(shuō)，從全局層面考慮，首先要完善出租房屋管理的相關(guān)法律法規(guī)，為創(chuàng)新管理提供法律依據(jù)；其次是確定主管部門，明確工作職責(zé)，配備專門的工作人員；再次是改變先前單打獨(dú)斗式的管理方式，綜合運(yùn)用多個(gè)職能部門的力量齊抓共管，健全措施。
責(zé)任編輯：胡笛 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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