中國農(nóng)民城展露“市容”
15個大部門昨運行，龍港啟動“鎮(zhèn)改市”
中國農(nóng)民城展露“市容”
2016年06月04日 11:05:17 瀏覽量: 來源: 作者:裘一佼 王益號
蒼南龍港城（資料圖）
15個大部門、服務(wù)40多萬常住人口——6月4日，蒼南龍港鎮(zhèn)向“鎮(zhèn)改市”邁出關(guān)鍵一步。
在當(dāng)天舉行的龍港設(shè)市籌備工作推進(jìn)會上，黨政人大辦公室、社會綜治服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等“一辦14局”全新亮相，開始承接第一批1395項縣級權(quán)限事項。這些機構(gòu)，由原先的41個鎮(zhèn)級機構(gòu)整合而來，其中有18個縣級部門派駐的科所站，和鎮(zhèn)里的23個行政事業(yè)單位。
“這意味著，龍港管理模式從鎮(zhèn)到市邁過了一道坎，將再次在中國城鄉(xiāng)發(fā)展史上寫下濃重一筆。”龍港鎮(zhèn)黨委書記丁振俊說。
作為中國第一座農(nóng)民城，龍港建鎮(zhèn)32年來，已成為一個常住人口達(dá)43萬的特大鎮(zhèn)。經(jīng)歷我省“強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”和小城市培育試點后，管理權(quán)限雖有較大突破，但仍面臨要素配置、管理能力、執(zhí)法權(quán)限和生活品質(zhì)等自身無法克服的難題。
2014年底，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案，龍港成為全國僅有的兩個鎮(zhèn)級試點之一。方案要求，在兩到三年內(nèi)“探索出一套精簡高效創(chuàng)新的設(shè)市模式，打造在全國具有示范意義的新型設(shè)市模式的典范”。
根據(jù)這一要求，龍港決定以行政管理體制改革為突破口，做到“事權(quán)擴(kuò)大而管理人員不增加”，避免行政成本上升。丁振俊說：“我們最終選擇以大部門為抓手，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、效能提高、管理創(chuàng)新和治理能力提升?！?/p>
記者在新成立的市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)，這個部門整合了工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督三大職能，工作量超過全縣市場監(jiān)督管理系統(tǒng)的40%，但工作人員數(shù)量只占14.5%。負(fù)責(zé)人薛進(jìn)凡介紹，管理局通過劃分26個責(zé)任區(qū)，把條線工作融合轉(zhuǎn)化為區(qū)塊責(zé)任，以提升監(jiān)管和服務(wù)效率。
這一變化，體現(xiàn)了龍港大部門制改革“不是簡單相加，而是精準(zhǔn)相融”的思路。目前，龍港把近130項行政審批職能納入行政審批服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，老百姓到一個中心幾乎能辦所有事；近600項行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一納入城市管理與綜合行政執(zhí)法局，實行綜合執(zhí)法。
此輪改革后，除教育和衛(wèi)生系統(tǒng)外，龍港行政事業(yè)人員不到1000人。為探索“小政府、大社會、大服務(wù)”的管理模式，龍港采取政府購買服務(wù)方式，道路疏導(dǎo)、環(huán)衛(wèi)和河道保潔、公交車線路營運權(quán)、市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等部分職能推向市場。
眼下，龍港正著手建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單，并推進(jìn)基層治理、財政體制等改革?！敖?jīng)過此番改革，龍港構(gòu)建起現(xiàn)代城市管理架構(gòu)，‘龍港市’已近在眼前?！倍≌窨≌f。
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