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平安浙江建設(shè)與社會治理

平安浙江建設(shè)與社會治理

2017年04月11日 08:18:07 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:王詩宗 江于夫

　　2016年10月，習(xí)近平總書記作出重要批示，強調(diào)要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國。這一批示呈現(xiàn)了社會治理與平安建設(shè)的一體兩面關(guān)系，為今后的平安中國建設(shè)指明了方向。作為平安中國的省域?qū)嵺`，2004年習(xí)近平同志提出的平安浙江建設(shè)，至今已經(jīng)開展了13年，且在社會治安、環(huán)境治理等諸多領(lǐng)域取得了有目共睹的成就，群眾安全感、滿意率顯著攀升并穩(wěn)居高位。追根溯源，在平安浙江戰(zhàn)略提出之初，便凸顯了“大平安”的基本戰(zhàn)略布局，而且采取了與社會治理理念高度契合的系統(tǒng)舉措，這些舉措不僅以實踐詮釋了社會治理的理論內(nèi)涵，更為今后的平安中國建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

　　社會治理這一概念的醞釀和提出，經(jīng)歷了一個較長的過程，而這一概念的出現(xiàn)，又意味著黨和政府對社會領(lǐng)域治理范式的轉(zhuǎn)變。

　　在黨的十八大之前，“社會管理”是一個主流概念，這一概念主要指政府對于社會的管理職能，卻也暗喻著單向度的管理方式。自黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，社會治理替代了社會管理，成為執(zhí)政黨在社會領(lǐng)域的方針政策的標(biāo)志性概念。由管理到治理，雖然只有一字之差，但體現(xiàn)的是“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。它反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點等方面的明顯不同，是對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期我們黨處理社會問題、解決社會矛盾所取得經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也體現(xiàn)了范式理念上的深刻轉(zhuǎn)變。

　　社會治理強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公民參與、社會協(xié)同”，這說明社會治理是一個中國化的科學(xué)概念；同時，社會治理又與國際社會科學(xué)理論具有通約性，強調(diào)民眾福祉、多維度參與、共同治理。這樣，社會治理便為平安建設(shè)的途徑和手段提供了強烈的指向：平安建設(shè)必須在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以民眾福祉的提升為核心目標(biāo)，以社會廣泛參與為主要手段，以政—社—企共治為重要途徑。

　　民生可以說是社會治理中各方的“最大公約數(shù)”，即共識的形成基礎(chǔ)。社會治理理論告訴我們，借助民生工作和公共服務(wù)，政府可以在更大程度上動員社會，讓更多的主體加入到政策形成過程中，政策的效率、效果均因多元主體參與而提高?？梢哉f，平安浙江建設(shè)是對社會治理理論論斷的完美驗證。

　　作為平安建設(shè)的重要組成部分，民生項目具有直接改善民生、落實民眾社會權(quán)利、促進地方政府與社會組織良性互動的多重功能。經(jīng)過民生項目的實施，浙江省直接針對家庭和個人生計及權(quán)益的公共服務(wù)日趨精致化；項目推行喚醒了各種社會力量，社會組織與公民的參與行為大為增加，許多社會不安定因素在源頭上被消除，維護社會穩(wěn)定的基層力量則得到有效培育。

　　比如，在杭州市，無論是民生重大事項的確定、改善民生的政策抉擇，還是執(zhí)行過程的監(jiān)督和民生改善狀況的評估，都建立了民主機制，切實落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。杭州市建立了城市重大工程建設(shè)民主參與機制；市政府常務(wù)會議實行開放式?jīng)Q策；通過“12345”市長熱線、入戶調(diào)查、“杭網(wǎng)議事廳”、“我們圓桌會”、“市民之家”市民代表工作機制等多種方式，讓市民直接參與有關(guān)民生問題的討論和監(jiān)督。對人民權(quán)益首要性的認(rèn)可，使政府在施政過程中得到了人民群眾的廣泛支持，得到不斷增強的政府動員能力，為平安建設(shè)提供了力量上的保障。

　　近年來，浙江省在平安建設(shè)方面的成就有目共睹，我們需注意到這些成就與民生工作及民眾參與之間的深刻聯(lián)系：平安浙江建設(shè)使廣大人民群眾既成為社會和諧穩(wěn)定和物質(zhì)文明的穩(wěn)定受益者，進而又成為平安浙江的創(chuàng)建者。

　　政府、社會及企業(yè)的協(xié)同是當(dāng)代社會治理的標(biāo)志，平安浙江建設(shè)中，社會組織協(xié)同、市場機制的運用已經(jīng)成為最為重要的制度支撐。

　　近年來，浙江省改革了社會組織登記管理制度，實行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接登記制，全省累計直接登記社會組織5000多個；推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，推進向社會組織購買服務(wù)工作；繼續(xù)推進社會組織等級評估工作，加快社會組織信用體系建設(shè)。

　　浙江省發(fā)展社會組織的另一個重要舉措是培育樞紐型社區(qū)社會組織。在平安浙江建設(shè)中，社區(qū)社會組織在信息收集、矛盾糾紛調(diào)解、社會治安巡邏等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

　　市場盡管存在失靈的可能，需要政府去匡正，但市場也能為公共治理提供有效的手段。平安浙江建設(shè)在借力于社會的同時，也適時地導(dǎo)入了市場機制。

　　為了讓更多的企業(yè)成為社會治理的主體，浙江省出臺了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《浙江省人民政府關(guān)于推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的若干意見》，明確了推動企業(yè)積極履行社會責(zé)任的重點內(nèi)容，要求支持和引導(dǎo)社會資源向積極履行社會責(zé)任的企業(yè)傾斜。同時，嚴(yán)肅查處損害員工、消費者、社會公共利益以及擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，加大對缺乏信用、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費資源、危害安全等行為的懲處力度。

　　【作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院】