鄉(xiāng)村工匠式人才：破解農業(yè)改革難題的關鍵
鄉(xiāng)村工匠式人才：破解農業(yè)改革難題的關鍵
2017年02月13日 10:43:08 瀏覽量: 來源:新華網 作者:
要實現農業(yè)供給側結構性改革的核心目標，需要打破傳統的生產經營理念，需要對目前的涉農人才培養(yǎng)模式進行變革，培養(yǎng)農業(yè)類工匠型人才以順應發(fā)展的需要。
農業(yè)供給側結構性改革需要調優(yōu)產品結構，突出一個“優(yōu)”字；需要調好生產方式，突出一個“綠”字；需要調順產業(yè)體系，突出一個“新”字。上述目標的實現，需要打破傳統的生產經營理念，對人才的數量質量要求都很高，迫切需要對目前的涉農人才培養(yǎng)模式進行變革，培養(yǎng)農業(yè)類工匠型人才以順應社會發(fā)展的需要。
為破解農業(yè)供給側結構性改革難題，今年的中央一號文件有許多亮點，提出了不少好政策，但這些政策的順利實施，對實際執(zhí)行者亦提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。
迫切呼喚鄉(xiāng)村工匠式人才
第一，從傳統數量型農業(yè)到新型質量興農，需要新的綠色生產方式和新的生產經營型人才，這是一大亮點。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進，我國更多的消費者從溫飽進入小康階段，我國的食物供給不僅面臨數量安全，而且還面臨質量安全，如何滿足這種數量與質量的雙安全，對人均資源稀缺的我國的確是一大挑戰(zhàn)。
我國的糧食過剩是低品質的過剩，以往為了生產更多的糧食，施用了太多的化肥農藥，不但污染了土壤與地下水，還造成面源污染，是不可持續(xù)的。改變目前的供給狀態(tài)，需要采取可持續(xù)的發(fā)展方式，需要通過產業(yè)鏈的重新整合，對育種、生產、流通與銷售進行重塑 。一號文件提出要推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。具體包括推進農業(yè)清潔生產，深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業(yè)節(jié)本增效，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題；實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃；開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點，擴大農業(yè)面源污染綜合治理試點范圍；加大東北黑土地保護支持力度，等等。
上述綠色生產方式，都是對舊的生產模式進行變革，而這些變革的完成需要新的思維，需要新的人才隊伍、新的技術變革以及新型經營主體或者新農人，這類人才在當下的中國還有比較大的缺口。
第二，“三區(qū)”“兩園”、三位一體等新業(yè)態(tài)新發(fā)展模式，可以大大提升中國農業(yè)的優(yōu)質水平，但這些模式對人才的需求也很高。為了破解農業(yè)供給側改革的難題，一號文件的第二大亮點是建立“三區(qū)”“三園”加“一體”?！叭齾^(qū)”即糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設，推動生產要素向優(yōu)勢產區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。“三園”即現代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益的田園綜合體，一體就是發(fā)展合作社的生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
一號文件提出農業(yè)供給側結構性改革還包括推進三大調整，具體包括：調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給?！≌{整生產方式，突出“綠”字，推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留有生產和發(fā)展空間。調順產業(yè)體系，突出“新”字，著力發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產深度融合，實現農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。
上述調整的動作難度都相當大，單純依靠目前已平均年齡57歲的傳統農民，顯然已很難完成重任。
第三，拓展農業(yè)的多功能性，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農業(yè)與養(yǎng)老產業(yè)，這些功能的挖掘，也需要新型專業(yè)人才。一號文件的第三大亮點是，把壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進農業(yè)供給側結構性改革的重大舉措，農村的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化、土特產品對消費者的吸引力越來越大。中央提出要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點，成為農民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農村來一次新的“異軍突起”，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產業(yè) 。
但現有的美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范也不符合鄉(xiāng)村地域特點的景觀。很多建設盲目地套用城市的一套發(fā)展理念，出現諸多問題。而目前的大學又沒有這方面的專業(yè)設置，這方面的人才培養(yǎng)，迫切需要高等學校、職業(yè)院校要開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠人才。
鄉(xiāng)村工匠式人才需要激勵各類人才下鄉(xiāng)
在打造農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，要重點培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工匠式人才——“新農人”。如何營造良好的氛圍，吸引各類人才下鄉(xiāng)，成為“新農人”，需要真金白銀?！靶罗r人”包括投資農業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務農的農民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學生、農村內部的帶頭人等。要營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導和鼓勵他們成為新型農業(yè)經營主體。
費孝通先生曾經介紹過傳統中國的人力資源雙重循環(huán)回路，即鄉(xiāng)村地區(qū)通過科舉等方式向城市輸送人才，這部分人力資源再通過鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)等方式，作為“鄉(xiāng)紳階層”回流到鄉(xiāng)土社會，并廣泛參與到鄉(xiāng)村社會的管理和鄉(xiāng)土社會秩序的構建之中。目前我國這種雙重循環(huán)早已斷裂，農村基本上成為“抽水機”，大量優(yōu)秀農村青年通過大學、打工、當兵等離開農村。使城鄉(xiāng)之間的經濟“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”?！覒摬扇∮行У恼呶糠钟兄巨r業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批新業(yè)態(tài)建設能手，并且給予榮譽與獎勵，以此來吸引更多的人能夠留在農村，培育農村工匠式人才。
2.8億農民工是“新農人”的最大潛力股——在各類人才中，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才尤其重要。實際上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一直是我國農村發(fā)展的一個法寶，當下不少已經富起來的村莊，大部分的帶頭人都是走出去見過世面的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。浙江橫店的徐文榮，年輕時走南闖北，外出打工時發(fā)現剿絲廠挺賺錢，于是在家鄉(xiāng)也創(chuàng)辦類似的剿絲廠，很快掘得第一桶金。而全國知名百億元村江蘇張家港市的永聯村帶頭人吳棟材也是一位回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。吳棟材既當過兵，也做過生意，后來回到家鄉(xiāng)當生產隊長，通過養(yǎng)魚獲得第一桶金，而今他已經是一個現代化的年產值200多億元的大鋼廠董事長。
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民與傳統的農民相比，一個最大的優(yōu)勢是既了解外邊的世界如何精彩，也知道外面的世界的不少無奈。這些人與大學生村官相比，不是飛鴿牌而是永久牌。在自己的家鄉(xiāng)，出去見過世面的人都是精英級人物，除了創(chuàng)業(yè)得來的財富，在家鄉(xiāng)獲得的尊敬與敬仰是在外打工所無法得到的。改革開放，拉開了我國農村工業(yè)化的序幕，也直接促成我國過去30年的高速增長。充分利用好兩億多外出打工的農民，是未來30年我國農村發(fā)展面臨的最主要課題之一。
回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于緩解城市就業(yè)壓力、減輕農業(yè)土地壓力。我國的農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚在起步階段，雖然在實踐中摸索出一些有效的經驗，但仍存在著不少問題，主要包括：國家層面針對農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力不足;地方政策存在“扶大忽小”，政策落實不到位; 創(chuàng)業(yè)培訓體系尚未成型; 創(chuàng)業(yè)后的孵化機制薄弱。要促進農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 既需要在教育培訓方面下功夫，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才提供必要的知識和信息，更需要當地政府部門和國家層面的各政策部門通力合作，從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務、投資環(huán)境等各個方面，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立起全面的保障體系。
鄉(xiāng)村工匠式人才需要有效的人力培訓
一號文件指出，深入推進現代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經理人，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。重點圍繞新型職業(yè)農民培育、農民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業(yè)帶動的培訓機制。
在國外對義務教育之后的一些“社區(qū)教育”“雙元制教育”等理念值得借鑒。我國在義務教育階段完成后，相應的農業(yè)知識與技能培訓基本上是缺失的。僅有的培訓也只是單向的如何讓他們到城市打工，這種單向的流動培訓對農業(yè)發(fā)展很不利。所以應該針對16歲以上，脫離義務教育階段又未能順利升學的農村青少年，建立完善的農民職業(yè)教育體系，做到“無縫銜接”。針對正在農村地區(qū)從事農業(yè)生產經營活動的老、中、青年農民，應以社區(qū)教育為基礎，根據不同職業(yè)需求，分別提供各種培訓教育。
鄉(xiāng)村工匠式人才需要從娃娃抓起培育。從更長遠考慮，工匠式人才應該從娃娃抓起。我國目前的教育主要是文化課程的教育，未來需要針對16歲以下的農村青少年，引入“雙元制”教育理念， 增設勞動技能課程，適當安排適應當地需要的勞動技能和技術教育。培育學生的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農村生產與經濟發(fā)展的需要，并使學生在結束義務教育之后能夠有充分準備選擇未來的職業(yè)生涯，為其將來進一步的職業(yè)培訓打下基礎。此外，應在課程設置上，適當增加鄉(xiāng)土教材尤其是結合當地實際情況的自編鄉(xiāng)土教材。使得學生加深對農村、對家鄉(xiāng)的熱愛和了解與認同感在教育目標定位上，培養(yǎng)一批立志農村經濟發(fā)展的人才。
鄉(xiāng)村工匠式人才需要靠科技武裝。農村工匠式人才一定要掌握新技術。一號文件提出要強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展。加強農業(yè)科技研發(fā)，強化農業(yè)科技推廣。打造一批“星創(chuàng)天地”。要完善農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過“后補助”等方式支持農業(yè)科技創(chuàng)新。實施農業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，深入推進科研成果權益改革試點。發(fā)展面向市場的新型農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。
（作者：鄭風田 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
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