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寧波：從嚴(yán)治黨風(fēng)正勁 聚焦主責(zé)譜新篇

寧波：從嚴(yán)治黨風(fēng)正勁 聚焦主責(zé)譜新篇

2017年03月28日 10:45:15 瀏覽量: 來(lái)源:寧波日?qǐng)?bào) 作者:董小芳 甬紀(jì)軒

　　2016年，寧波慈溪市商務(wù)局黨委委員、副局長(zhǎng)孫迪清被給予扣除部分年終考核獎(jiǎng)、取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格的組織處理，原因只有一個(gè)——履行主體責(zé)任不力。

　　原來(lái)，其所在單位有三名工作人員違規(guī)接受被考核單位吃請(qǐng)，被通報(bào)批評(píng)、扣除部分年度考核獎(jiǎng)、取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并調(diào)離相關(guān)崗位。

　　如今，“下屬違紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)也要擔(dān)責(zé)”，在甬上已成常態(tài)。近年來(lái)，寧波狠抓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作取得了階段性的成效。

　　以上率下

　　智者寧可防病于未然，不可治病于已發(fā)。為把好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗第一關(guān)，市委帶頭履責(zé)，狠抓全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)，始終將其擺到戰(zhàn)略布局的突出位置，推動(dòng)寧波全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作取得了階段性的成效。

　　履責(zé)，先要明責(zé)。市委及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)制度，把主體責(zé)任分解成14個(gè)方面41項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到市委黨政班子領(lǐng)導(dǎo)；市委常委會(huì)堅(jiān)持每季度至少召開(kāi)1次專(zhuān)題例會(huì)，研究部署全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)，去年共組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)15次，以市委名義下發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的文件8個(gè)；創(chuàng)新出臺(tái)“四專(zhuān)三書(shū)一報(bào)告”制度，推進(jìn)“四專(zhuān)”建設(shè)，市縣兩級(jí)黨委確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員、建立專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制、構(gòu)建專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)落實(shí)主體責(zé)任牽頭部門(mén)從無(wú)到有、工作力量從兼到專(zhuān)、履責(zé)載體從虛到實(shí)、壓力傳導(dǎo)從松到緊。

　　履責(zé)，制度為基。建立督辦提醒、集體面談、逐一約談、專(zhuān)題點(diǎn)談等制度，全市各級(jí)黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告責(zé)任履行情況；改進(jìn)檢查考核方式，突出對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核。同時(shí)，深化“三重一大”保廉機(jī)制建設(shè)和“五不直接分管”制度，規(guī)范招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行，擠壓貪腐滋生空間；完善權(quán)力清單制度，深入實(shí)施基層廉潔工程，通過(guò)明邊界、固流程、曬權(quán)力、強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)追責(zé)，嚴(yán)防“蠅貪蟻貪”和“小官巨腐”。此外，嚴(yán)格落實(shí)選人用人制度規(guī)范，去年全市有8名干部因個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)、2名干部因信訪(fǎng)問(wèn)題、1名干部因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神被終止選任程序。

　　履責(zé)，狠抓落實(shí)。一方面，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行制度、嚴(yán)查違規(guī)行為等，狠剎“四風(fēng)”問(wèn)題。2016年，全面實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理和會(huì)前審批制度，廢止和宣布失效黨內(nèi)規(guī)范性文件692件；全市共組織開(kāi)展各類(lèi)明察暗訪(fǎng)8691次，其中55人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到黨政紀(jì)處分。另一方面，運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把防線(xiàn)提至“破紀(jì)”之初。2016年全市紀(jì)檢機(jī)關(guān)共受理信訪(fǎng)舉報(bào)9599件，其中立案1475件，同比增長(zhǎng)16.5%；給予黨政紀(jì)處分1467人，同比增長(zhǎng)23.9%，其中紀(jì)律輕處分535人，紀(jì)律重處分1024人，移送司法機(jī)關(guān)26人，給予組織處理98人。

　　市委樹(shù)立標(biāo)桿后，各級(jí)黨委和“一把手”積極主動(dòng)作為，從嚴(yán)從實(shí)從緊履行主體責(zé)任，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，努力夯實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。

　　辛辣問(wèn)廉

　　今年3月，寧波各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委“一把手”迎來(lái)了一場(chǎng)特殊的考試，這場(chǎng)考試不劃“重點(diǎn)”、不容“開(kāi)卷”，不走過(guò)場(chǎng)、不務(wù)虛功，著實(shí)讓不少“考生”捏了一把汗。

　　“你街道在請(qǐng)休假制度執(zhí)行、社區(qū)印章保管使用等方面均不同程度的存在制度執(zhí)行不到位或執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題?！薄澳爿爡^(qū)招商引資、三改一拆等任務(wù)比較重，如何保證干部既干事又不出事?”“街道集體資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范”“愛(ài)犢護(hù)犢心理依然存在”……一連串“直擊要害”的點(diǎn)評(píng)提問(wèn)，讓在座的“一把手”們不由得“心頭一緊”。

　　這是一年一度的主體責(zé)任落實(shí)情況匯報(bào)會(huì)，亦是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的重要手段。每年上半年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會(huì)集中時(shí)間組織專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)，逐一聽(tīng)取各主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面匯報(bào)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，并當(dāng)場(chǎng)做出評(píng)議，以此推動(dòng)主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)，落到基層。與以往不同的是，評(píng)議的問(wèn)題導(dǎo)向愈來(lái)愈明顯，點(diǎn)評(píng)辛辣、提問(wèn)直接，查找病根，以便對(duì)癥下藥。

　　這場(chǎng)“考試”，提早摸底，有備而來(lái)。會(huì)前，各區(qū)縣(市)紀(jì)委提前對(duì)近年來(lái)各單位信訪(fǎng)舉報(bào)、巡視巡察、日常監(jiān)督中掌握的情況進(jìn)行了梳理，針對(duì)性的列出問(wèn)題，確保當(dāng)面質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題找準(zhǔn)靶心、點(diǎn)評(píng)觸到痛處，真正起到“紅臉出汗”、對(duì)癥下藥的效果。

　　這場(chǎng)“考試”，把脈開(kāi)方，對(duì)癥下藥。“針對(duì)你街道曾出現(xiàn)的工程招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)情況，建議以后規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)新一屆村級(jí)班子成員的培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督力度?！痹谥黧w責(zé)任評(píng)議會(huì)上，通過(guò)匯報(bào)、提問(wèn)一番“體檢”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，幫助黨委落實(shí)主體責(zé)任才是根本。

　　這場(chǎng)“考試”，從容應(yīng)對(duì)，還需功在平時(shí)。走出“考場(chǎng)”的余姚市河姆渡鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)袁小登說(shuō)：“以往的廉政談話(huà)，與單位實(shí)際聯(lián)系相對(duì)不夠。這次談話(huà)，問(wèn)題直指工作中的薄弱環(huán)節(jié)，而且談好后還要簽字背書(shū)，抓好整改，壓力不小。下步我們要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，織密制度籠子?！?/p>

　　有些區(qū)縣(市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在述廉現(xiàn)場(chǎng)還增加了當(dāng)面承諾環(huán)節(jié)，要求“一把手”當(dāng)場(chǎng)簽訂年度落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任承諾書(shū)，帶頭履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　“堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，來(lái)不得半點(diǎn)疏忽和懈怠。這樣的辛辣問(wèn)廉，只是推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)的一個(gè)舉措?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，幾年下來(lái)，這樣形式帶來(lái)的最大變化就是思想認(rèn)識(shí)上的變化?！耙酝簧偃苏J(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的事，跟黨委沒(méi)有關(guān)系。通過(guò)這樣的主體責(zé)任評(píng)議，讓他們認(rèn)識(shí)到這就是黨委的‘分內(nèi)之事’?！?/p>

　　層層發(fā)力

　　前不久，江北區(qū)某街道黨員干部鄭某收到了一份《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況函告書(shū)》。因其聯(lián)系的村在巡察中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作為“主體責(zé)任人”的他被函告要求切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，親自過(guò)問(wèn)、督促整改。

　　這是江北區(qū)新出臺(tái)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況函告制度，目的在于進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，函告對(duì)象擴(kuò)大為區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各街道(鎮(zhèn))班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直各單位班子領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容既包括街道(鎮(zhèn))、部門(mén)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的動(dòng)態(tài)情況，也包括區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)本身的廉潔自律和作風(fēng)效能問(wèn)題，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。

　　同時(shí)，江北區(qū)還制定出臺(tái)了《江北區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任分析研判實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)定期“背靠背”的約談、“當(dāng)面鑼對(duì)面鼓”的分析點(diǎn)評(píng)等，讓黨員干部頭上的紀(jì)律之弦愈繃愈緊，促使其真正將從嚴(yán)治黨主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

　　這是寧波各區(qū)縣(市)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)的一個(gè)縮影。

　　在海曙區(qū)，一改以往“責(zé)任狀”統(tǒng)一化的格式，結(jié)合黨員干部所在單位具體情況，進(jìn)一步分解“一崗雙責(zé)”履職內(nèi)容、履職任務(wù)，為黨員干部量身定制“責(zé)任狀”，在內(nèi)容要求、填報(bào)時(shí)限、表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行了精確的布置。如文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)要落實(shí)《公共文化服務(wù)采購(gòu)辦法》，組織年度公共文化項(xiàng)目征集、評(píng)估；文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)要指導(dǎo)督促區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館加強(qiáng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

　　北侖區(qū)則在小港街道試點(diǎn)推行黨風(fēng)廉政建設(shè)“包村制”。由“聯(lián)片”到“包村”，黨政領(lǐng)導(dǎo)的“責(zé)任田”小了，肩上的擔(dān)子卻更重了。與所包村支書(shū)簽訂責(zé)任書(shū)明確工作要求、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任追究，開(kāi)展問(wèn)題線(xiàn)索收集及涉腐輿情監(jiān)測(cè)等，都成了包村黨政領(lǐng)導(dǎo)的“分內(nèi)事”。黨政領(lǐng)導(dǎo)直接向村級(jí)問(wèn)題負(fù)責(zé)，減少“中轉(zhuǎn)”，在加大對(duì)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管力度的同時(shí)，有效防止全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)層層遞減。

　　寧?？h編寫(xiě)出版《履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任操作手冊(cè)》，分6大類(lèi)36個(gè)小項(xiàng)去細(xì)化，力促各級(jí)黨組織抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”；余姚市將主體責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告的形式進(jìn)一步升格，由余姚市紀(jì)委書(shū)記當(dāng)面約談、單獨(dú)聽(tīng)取，使得了解的情況更全面，談話(huà)的針對(duì)性更強(qiáng)，效果也更加明顯；鎮(zhèn)海區(qū)、鄞州區(qū)、奉化區(qū)以“痕跡化”管理為抓手，建立“全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控、過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)評(píng)定”的工作機(jī)制，要求用戶(hù)實(shí)時(shí)上報(bào)履責(zé)情況，逐項(xiàng)寫(xiě)明落實(shí)主體責(zé)任事項(xiàng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員和主要內(nèi)容，確保過(guò)程留痕真實(shí)透明，責(zé)任追究有理、有力、有據(jù)；慈溪市試點(diǎn)進(jìn)一步厘清“一把手”處理財(cái)務(wù)工作界限和責(zé)任的詳細(xì)舉措，既細(xì)化了“一把手”財(cái)權(quán)分手舉動(dòng)，又壓實(shí)了“一把手”肩上的主體責(zé)任；象山縣紀(jì)委積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展落實(shí)主體責(zé)任情況檢查，縣紀(jì)委各派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)各監(jiān)督單位進(jìn)行了同步檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題200余個(gè)。

　　嚴(yán)加問(wèn)責(zé)

　　落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，紀(jì)委有監(jiān)督責(zé)任，黨委和“一把手”有主體責(zé)任。如何督促各級(jí)黨委和紀(jì)委把責(zé)任“扛起來(lái)”?用好責(zé)任追究“撒手锏”無(wú)疑是一個(gè)有力的手段。

　　因街道內(nèi)有工作人員辦公用房超標(biāo)，北侖區(qū)梅山街道黨工委副書(shū)記李成君被誡勉談話(huà)；

　　因下屬員工未按財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬本審核，余姚市房地產(chǎn)管理中心計(jì)劃財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)盧曙芳被警告處分；

　　因下屬單位一名黨員干部在職期間違規(guī)公款吃喝、以培訓(xùn)名義參加公款旅游活動(dòng)等，鎮(zhèn)海區(qū)衛(wèi)計(jì)委收到《監(jiān)察建議書(shū)》，要求其按照“一案雙查”規(guī)定落實(shí)整改追責(zé)工作；

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　　落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被追責(zé)，在寧波成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市實(shí)施“一案雙查”，以剛性問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，共對(duì)履責(zé)不力的40名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

　　“全面從嚴(yán)治黨，黨委要負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。履責(zé)不力難辭其咎。實(shí)行‘一案雙查’，就是既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，寧波對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力實(shí)行責(zé)任追溯制，不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或職務(wù)變動(dòng)以及退休等原因而免于追責(zé)。為此，多地出臺(tái)了相關(guān)的履職行為可追溯體系，明確將臺(tái)賬資料中的責(zé)任人簽字作為書(shū)面追責(zé)的依據(jù)。

　　用好責(zé)任追究“撒手锏”，常態(tài)化監(jiān)管是基礎(chǔ)。2016年，按照市委統(tǒng)一部署，市委巡視組完成34家市直單位黨組織的巡視任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題667個(gè)，移交問(wèn)題線(xiàn)索19條；各區(qū)縣(市)委對(duì)150個(gè)直屬單位、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、636個(gè)行政村(社區(qū))開(kāi)展巡察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2776個(gè)，移交線(xiàn)索材料469件，黨政紀(jì)處理119人，移交司法14人。

　　用好責(zé)任追究“撒手锏”，離不開(kāi)制度的保障。2015年5月，寧波出臺(tái)《寧波市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，不僅將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“一案雙查”規(guī)范化，還詳細(xì)列出了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的多種情形，從制度上力促“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

　　在此基礎(chǔ)上，各地各部門(mén)迅速行動(dòng)。市委組織部制定了《治理為官不為推進(jìn)干部能上能下實(shí)施辦法》；市委宣傳部制定了《領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工》及相關(guān)分解明細(xì)表；市商務(wù)委制定了《黨委、紀(jì)檢組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)溝通協(xié)商的意見(jiàn)》；海曙區(qū)鼓樓街道出臺(tái)了《廉政預(yù)警機(jī)制實(shí)施方案》，及時(shí)掌握干部廉潔從政狀況；江北區(qū)慈城鎮(zhèn)制定了“一書(shū)兩清單”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“兩崗兩責(zé)”……

　　一系列制度、舉措保障，帶來(lái)的是黨委主體責(zé)任逐級(jí)細(xì)化，工作方向逐漸明確，工作抓手逐級(jí)豐富，寧波各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)?！耙话鸽p查”力度的持續(xù)加大，也使得落實(shí)主體責(zé)任真正成為硬約束、硬任務(wù)，有效糾正主體責(zé)任虛化、空置問(wèn)題。