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?廣東積極構(gòu)建“六化型”園區(qū)非公企業(yè)黨建工作格局

?廣東積極構(gòu)建“六化型”園區(qū)非公企業(yè)黨建工作格局

2017年03月25日 09:55:33 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:張越

　　近年來，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為主的各類園區(qū)蓬勃發(fā)展，已成為廣東深化改革、對外開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人才匯聚的前沿和主戰(zhàn)場，也是加強園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的重要陣地。截至2016年8月，全省共有各級各類園區(qū)573個，其中國家級園區(qū)28個，省級園區(qū)68個，市級園區(qū)23個。省委高度重視園區(qū)建設(shè)和園區(qū)黨建，把園區(qū)作為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的主戰(zhàn)場，特別把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略“三大抓手”之一，實現(xiàn)全省協(xié)調(diào)發(fā)展、率先全面建成小康社會。8月4日至5日，省委組織部在深圳、東莞召開全省園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹全國園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會精神，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，部署以構(gòu)建“六化型”黨建格局為重點，全面推進園區(qū)非公企業(yè)黨建各項工作，為促進園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

　　推動黨組織設(shè)置區(qū)域化。注重以園區(qū)非公企業(yè)黨委為核心，構(gòu)建區(qū)域化組織體系，理順組織關(guān)系，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)推進園區(qū)非公企業(yè)黨建工作。一是成立園區(qū)非公企業(yè)黨委。各類園區(qū)按照中辦發(fā)〔2012〕11號文和我省實施意見的要求，普遍成立園區(qū)非公企業(yè)黨委，有條件的園區(qū)非公企業(yè)黨委設(shè)專職書記或?qū)Ｂ毟睍?名。目前，全省設(shè)立園區(qū)非公企業(yè)黨委（綜合黨委）121個，管理非公企業(yè)黨組織6023個，較好地解決了過去單個企業(yè)黨組織“建了散、散了建”的問題。中山火炬開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚情況，依托物業(yè)服務(wù)公司分片區(qū)成立了8個綜合黨總支，管理服務(wù)片區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)黨組織。我省進一步明確，下一步市級以上園區(qū)都要按要求成立園區(qū)非公企業(yè)黨委，確保黨建工作有人抓、有人管。二是推進組織和工作全面覆蓋。充分發(fā)揮非公企業(yè)的集聚優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，狠抓“兩個覆蓋”。對那些規(guī)模較大、員工和黨員人數(shù)較多的企業(yè)，單獨成立黨組織。對大量的規(guī)模有限、黨員人數(shù)少的小微型企業(yè)，則根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、黨員居住地分布和黨員興趣特點，成立若干個區(qū)域化、網(wǎng)格化黨組織，歸口園區(qū)非公企業(yè)黨委統(tǒng)一管理。肇慶高新區(qū)積極推行“情、理、章”組建機制，以情打動企業(yè)、以理促進溝通、依章規(guī)范組建，共組建了非公黨組織130多家。三是理順黨組織隸屬關(guān)系。設(shè)有園區(qū)管委會黨工委的，園區(qū)非公企業(yè)黨委歸口園區(qū)黨工委直接管理。沒有成立黨工委的園區(qū)或二級園區(qū)，分別歸口市、縣兩級“兩新”組織黨工委管理，或由所在的鎮(zhèn)街黨（工）委管理。大的園區(qū)二級片區(qū)非公黨委，歸口園區(qū)非公黨委統(tǒng)一管理。對建在園區(qū)而黨組織關(guān)系不在園區(qū)的非公企業(yè)，及時調(diào)整其進入園區(qū)非公企業(yè)黨委實行統(tǒng)一管理，理順組織隸屬關(guān)系。深圳市將原來由市“兩新”組織黨工委管理的108個非公企業(yè)黨組織下放到園區(qū)；各區(qū)委組織部（“兩新”組織黨工委）負責(zé)較大的19個園區(qū)黨建，各街道黨工委負責(zé)較小的290個園區(qū)黨建，理順了園區(qū)黨組織管理體系，明確了黨建責(zé)任。

　　推動服務(wù)陣地建設(shè)一體化。堅持以用為本，依托全區(qū)生產(chǎn)、生活、辦公等公共場所，配套建設(shè)園區(qū)黨群服務(wù)中心。目前，全省共建立園區(qū)綜合性黨群服務(wù)中心1040個，其中國家級園區(qū)已全部建立。一是注重抓好建設(shè)?？茖W(xué)選址，黨群服務(wù)中心一般建在企業(yè)聚集區(qū)或員工集中居住區(qū)，利用園區(qū)生產(chǎn)、生活、辦公等公共場所配套建設(shè)，在一樓或較顯眼的位置，有統(tǒng)一的形象設(shè)計和標識指引。完善設(shè)施，整合工青婦等園區(qū)內(nèi)組織和企業(yè)的服務(wù)陣地，靈活設(shè)置便捷實用、功能多樣的活動室，形成了以園區(qū)陣地為中心、以各個企業(yè)陣地為拓展點，由園區(qū)非公企業(yè)黨委協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、布局完善合理的園區(qū)黨群服務(wù)陣地體系。廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建立1個區(qū)黨群服務(wù)中心，7個功能園區(qū)黨群服務(wù)中心、10個綜合性公寓黨群服務(wù)站和一大批企業(yè)黨群服務(wù)點。東莞松山湖園區(qū)在黨工委總部設(shè)立“陽光雨”黨員服務(wù)中心總部，在北部園、臺科園黨員和員工集中居住地分別設(shè)立“陽光雨”黨員服務(wù)中心分部，便于組織活動、開展服務(wù)。二是注重抓好管理。推行園區(qū)非公企業(yè)黨委和黨群服務(wù)中心“二合一”，黨委在中心掛牌，中心主任由黨委書記或?qū)Ｂ毟睍洆危行娜粘９芾碛牲h委辦的專職工作人員承擔，同時注重發(fā)揮黨建指導(dǎo)員、黨員義工的積極作用。合理安排時間，黨群服務(wù)中心除了保證正常的工作時間外，還滿足8小時之外和節(jié)假日的服務(wù)需求。佛山三水工業(yè)園“家100”、惠州東江園區(qū)和東莞松山湖園區(qū)“陽光雨”等黨員服務(wù)中心，都做到了8小時之外和節(jié)假日正常開放，使黨員在工作時間內(nèi)由企業(yè)黨組織管，工作之余由服務(wù)中心管。擴大服務(wù)對象，黨群服務(wù)中心對園區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)、黨員包括流動黨員和員工群眾開放，為黨組織開展“三會一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提供陣地，實現(xiàn)黨組織的政治功能和服務(wù)功能相融合。

　　推動黨組織服務(wù)方式社會化。園區(qū)非公企業(yè)黨委積極創(chuàng)新服務(wù)理念，拓展服務(wù)功能，整合服務(wù)力量，形成服務(wù)合力。一是利用園區(qū)內(nèi)部服務(wù)資源。園區(qū)黨群服務(wù)中心與園區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位、文教衛(wèi)機構(gòu)、人才服務(wù)站、研發(fā)機構(gòu)、孵化平臺等單位，建立合作關(guān)系，共同開展服務(wù)。佛山三水工業(yè)園設(shè)立“1+4”駐點團隊，在企業(yè)片區(qū)建立警官、法官、檢察官、律師“三官一師”直聯(lián)機制，打造半小時法律援助服務(wù)圈。打破單位、行業(yè)、系統(tǒng)的條塊限制，統(tǒng)一規(guī)劃進駐“家100”黨群服務(wù)中心的服務(wù)項目及內(nèi)容，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)及員工提供黨務(wù)咨詢、就業(yè)援助、法律咨詢等訂單式服務(wù)。二是引進社會力量。打破單位、行業(yè)、系統(tǒng)的限制，引進各類社會組織、群眾團體、機關(guān)院校、志愿服務(wù)隊等社會力量，進駐黨群服務(wù)中心開展經(jīng)常性服務(wù)。東莞市積極推進園區(qū)社會化服務(wù)、項目化運作，與市文明辦等6家單位簽訂服務(wù)合作協(xié)議，開發(fā)服務(wù)項目390多個，組建環(huán)保、醫(yī)療等黨員志愿服務(wù)隊397支，實現(xiàn)了社會資源向組織優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。三是提供延伸服務(wù)。根據(jù)黨員群眾不同需求，探索設(shè)立政策解讀、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、科研服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、心理咨詢、醫(yī)療保健等專項服務(wù)室，邀請專家、義工等駐室開展專業(yè)服務(wù)。惠州東江科技園不僅通過網(wǎng)絡(luò)化運作，實現(xiàn)黨群服務(wù)中心服務(wù)線上與線下相結(jié)合，24小時不打烊，而且通過與企業(yè)黨支部建立“計劃互商、活動協(xié)辦、資源共享、組織共建”機制，為黨員群眾提供了法律服務(wù)、人才招聘、心理咨詢等敞開式服務(wù)。

　　推動黨務(wù)工作隊伍專業(yè)化。各地高度重視加強園區(qū)黨務(wù)隊伍專職化、專業(yè)化建設(shè)，配足配強工作力量。一是配強園區(qū)非公企業(yè)黨委書記。采取社會化的選聘方式，從園區(qū)管理單位、服務(wù)機構(gòu)、運營企業(yè)、物業(yè)公司和龍頭企業(yè)中，擇優(yōu)選聘黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務(wù)工作的黨員擔任園區(qū)非公企業(yè)黨委書記。省級以上的園區(qū)非公企業(yè)黨委，都要求配備一名專職的黨委書記或?qū)Ｂ毟睍洠鋵嵪鄳?yīng)的工資待遇，保證他們有時間和精力抓好黨建工作，管好用好黨群服務(wù)中心。二是配足專業(yè)的黨務(wù)工作力量。聘請專職專業(yè)的黨務(wù)工作者擔任專職的園區(qū)黨建指導(dǎo)員，具體負責(zé)園區(qū)非公企業(yè)黨委和黨群服務(wù)中心的日常運作，指導(dǎo)園區(qū)非公企業(yè)黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)和黨的群眾工作。專職黨務(wù)干部的配備比例，根據(jù)園區(qū)企業(yè)數(shù)、黨組織和黨員數(shù)確定的。深圳市按照園區(qū)黨員200人以下1名、200人以上2名的標準，為每個園區(qū)配備專職的黨建組織員。一些地方還聘請有經(jīng)驗的專家學(xué)者、黨務(wù)工作者和退休黨務(wù)干部擔任專兼職園區(qū)首席黨建師，定期指導(dǎo)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作。三是強化培訓(xùn)和激勵。制定園區(qū)非公企業(yè)黨委書記和非公企業(yè)黨組織書記年度培訓(xùn)計劃，抓好普遍輪訓(xùn)，尤其是抓好新任書記的培訓(xùn)，保證每名黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，幫助他們掌握黨的基本知識、黨務(wù)工作要求和做好園區(qū)非公黨建工作的方式方法。在嚴格要求的同時，注重關(guān)心愛護黨務(wù)工作者，落實好保障和激勵政策，省級財政每年都給予專兼職黨務(wù)工作者一定標準的補貼。

　　推動黨員管理工作屬地化。針對園區(qū)非公企業(yè)黨員流動性大、“口袋黨員”多的實際，積極改進管理模式，將所有黨員包括流動黨員全部納入屬地化有效管理。一是加大查找黨員力度。制定外來務(wù)工黨員員工優(yōu)先參加技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)等辦法，激勵和引導(dǎo)“口袋黨員”、“隱型黨員”主動亮明身份，納入園區(qū)黨組織的有效管理。推進黨員組織關(guān)系管理的信息化建設(shè)，積極穩(wěn)妥的解決“口袋”、“空掛”、“失聯(lián)”黨員的問題。東莞市依托“陽光雨”黨群服務(wù)中心建立黨建聯(lián)合工作站，并利用周末黨課、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、普法教育、實用技能、文化惠民等系列培訓(xùn)，吸引流動黨員主動上門“亮身份”，使登記核實、便如組織、統(tǒng)計摸查、咨詢宣傳工作動態(tài)化、常態(tài)化，做到只要一進入園區(qū)就能找到黨組織。二是改進黨員組織關(guān)系管理模式。對園區(qū)內(nèi)的黨員，特別是流動、分散的黨員，由園區(qū)非公企業(yè)黨委統(tǒng)一管理。不管接轉(zhuǎn)組織關(guān)系與否，只要有流動黨員證，都吸收他們參加黨組織活動。比如中山火炬開發(fā)區(qū)設(shè)立“區(qū)黨校、流動黨員管理服務(wù)中心、綜合黨總支黨員服務(wù)站、企業(yè)黨群活動室”四級流動黨員教育管理服務(wù)平臺，不僅管理有組織關(guān)系的黨員，而且管理沒有轉(zhuǎn)組織關(guān)系的流動黨員，切實解決組織關(guān)系“空掛”黨員問題。三是依托鎮(zhèn)（村）、街道（社區(qū)）實現(xiàn)兜底管理。對于分散居住在園區(qū)周邊的黨員，依托鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心進行兜底管理。東莞大朗鎮(zhèn)長富社區(qū)“陽光雨”黨員服務(wù)中心，作為松山湖園區(qū)服務(wù)陣地的配套和補充，為一些居住在該社區(qū)的園區(qū)黨員提供服務(wù)、開展活動。

　　推動黨員教育工作標準化。堅持按照標準化的程序和要求抓好黨員教育，不斷提升整體素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是定期開展教育。利用黨群服務(wù)中心等活動陣地，定期開展黨員教育，重點舉辦黨性教育課、時政討論課、典型宣講課等。按照高標準、高規(guī)格的要求，根據(jù)園區(qū)黨建特點，組織專家學(xué)者專門編印園區(qū)黨建工作、園區(qū)黨員教育管理等方面的教材。佛山市三水工業(yè)園產(chǎn)業(yè)社區(qū)與佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院等單位合作開發(fā)開辦黨員專題教育培訓(xùn)課程，今年上半年共舉辦黨務(wù)理論培訓(xùn)班12期、黨建工作教育培訓(xùn)29期，受訓(xùn)人員近2000人次。二是嚴格黨內(nèi)組織生活。結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，指導(dǎo)園區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨組織認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨組織按期換屆、黨員按規(guī)定繳納黨費等基本制度。同時，注重規(guī)范落實這些制度的程序、步驟和流程，制定標準化的模式和范本，集中培訓(xùn)，統(tǒng)一實施，切實提高黨員教育的實效性。三是搭建黨員發(fā)揮作用平臺。重點圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)發(fā)展，積極探索黨員發(fā)揮作用的有效途徑。工作時間內(nèi)，廣泛開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動，推廣黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊等做法，組織和引導(dǎo)黨員立足崗位作奉獻，在園區(qū)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。珠海市南屏工業(yè)園黨委實施“黨員引領(lǐng)科技創(chuàng)新”書記項目，通過開展勞動競賽、技能比武和科技創(chuàng)新大賽活動，激發(fā)黨員帶動廣大科研人員投身研發(fā)、參與創(chuàng)新的熱情。陽江萬象產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以黨建工作為“引擎”，通過打造強有力的政治核心，構(gòu)建黨群聯(lián)動的平臺等，助推園區(qū)快速發(fā)展。中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)牢固樹立“黨建+項目”工作理念，把黨的組織設(shè)置在項目上、將黨的工作延伸進項目里、引導(dǎo)黨員干部服務(wù)到項目中，在一年內(nèi)引進超億元項目60多個。8小時之外，組織和引導(dǎo)黨員到黨群服務(wù)中心和社區(qū)，積極參加志愿活動，服務(wù)群眾、服務(wù)社會，展現(xiàn)了黨員的良好形象。