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公益訴訟促依法行政

試點(diǎn)一年半，檢察機(jī)關(guān)辦理案件4378件，提起訴訟495件

公益訴訟促依法行政

2017年01月05日 09:02:38 瀏覽量: 來源:人民網(wǎng) 作者:彭 波

　　為加強(qiáng)對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，公益訴訟試點(diǎn)深化開展。2015年7月1日，全國人大常委會(huì)授權(quán)北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。試點(diǎn)進(jìn)展如何？最高人民檢察院1月4日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹相關(guān)情況，并圍繞環(huán)境公益訴訟主題發(fā)布第八批5個(gè)指導(dǎo)性案例。據(jù)介紹，截至2016年12月底，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件，法院目前已審結(jié)32件。

　　75.4%的行政機(jī)關(guān)在訴前程序主動(dòng)糾正行政違法行為

　　在試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的495件公益訴訟案件中，行政公益訴訟437件，占比超過八成；在檢察機(jī)關(guān)辦理的3883件訴前程序中，涉及行政公益訴訟的3763件，占比97%。由此可見，行政機(jī)關(guān)違法作為或者不作為是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)情形。

　　對(duì)此，最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉表示，試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)共督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正行政違法行為或者依法履行職責(zé)2838件，通過訴前程序，75.4%的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正了行政違法行為，有效保護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。比如，吉林省檢察機(jī)關(guān)通過訴前程序督促行政機(jī)關(guān)恢復(fù)林地4萬公頃，恢復(fù)濕地3.9萬公頃，關(guān)停整改污染、違法企業(yè)19家，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元。

　　按照最高檢的要求，檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，必須嚴(yán)格履行訴前程序，即依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)。為什么要設(shè)置訴前程序？鄭新儉表示，兩種程序在實(shí)際效果上相互補(bǔ)充，訴前程序增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)糾正行政違法行為的主動(dòng)性，訴訟程序又強(qiáng)化了公益訴訟的剛性，有利于節(jié)約司法資源。

　　指導(dǎo)性案例可作為釋法說理根據(jù)

　　此次發(fā)布的5個(gè)指導(dǎo)性案例包括江蘇常州市檢察院訴許建惠、許玉仙民事公益訴訟案，吉林白山市檢察院訴衛(wèi)生和計(jì)劃生育局以及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案，湖北十堰鄖陽區(qū)檢察院訴林業(yè)局行政公益訴訟案，福建清流縣檢察院訴環(huán)保局行政公益訴訟案，貴州錦屏縣檢察院訴環(huán)保局行政公益訴訟案。

　　最高檢法律政策研究室主任萬春表示，試點(diǎn)開展一年多來，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟彌補(bǔ)了實(shí)踐中一些損害公共利益案件提起訴訟的主體缺位的問題，也促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法正確履行職責(zé)，調(diào)動(dòng)了其他適格主體提起公益訴訟的積極性。

　　在司法實(shí)踐中，一些問題還需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，比如對(duì)“公共利益”的界定、訴前程序的定位、“專家輔助人”的引入等。最高檢此次圍繞環(huán)境公益訴訟主題發(fā)布指導(dǎo)性案例，主要目的在于指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律和規(guī)范司法辦案行為，提升檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的力度和質(zhì)量，同時(shí)也為完善民事、行政訴訟制度，修改完善相關(guān)法律提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　萬春強(qiáng)調(diào)，下級(jí)檢察院在辦理類似案件時(shí)，不應(yīng)與指導(dǎo)性案例所闡述的要旨相沖突，并且可以引用指導(dǎo)性案例作為釋法說理的根據(jù)。

　　環(huán)保案件占絕大部分，試點(diǎn)期間逐步推進(jìn)其他領(lǐng)域公益訴訟

　　全國人大常委會(huì)的授權(quán)將試點(diǎn)范圍確定為生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全。但從實(shí)踐看，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件占絕大部分。

　　對(duì)此，萬春表示，按照最高檢的部署安排，試點(diǎn)期間的重心主要放在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域。目前，其他領(lǐng)域的公益訴訟也在逐步推進(jìn)，比如湖北十堰市檢察院對(duì)周克召銷售假冒碘鹽案提起了民事公益訴訟，福建福清市檢察院對(duì)福清市國土局怠于履職行為提起行政公益訴訟。

　　“檢察機(jī)關(guān)辦理了大量的公益訴訟案件，為完善相關(guān)法律提供了實(shí)踐樣本，但仍然存在著思想認(rèn)識(shí)不到位、人員素質(zhì)能力不適應(yīng)、配套機(jī)制不健全、理論研究待加強(qiáng)等問題?！编嵭聝€表示，公益訴訟試點(diǎn)為期兩年，在剩下的半年時(shí)間里，最高檢要求試點(diǎn)檢察院不放松、不減速，全面辦理試點(diǎn)范圍涉及的各領(lǐng)域案件，推動(dòng)建立具有中國特色、符合檢察職能特點(diǎn)的公益訴訟制度。