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檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)一年間

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)一年間

2016年11月07日 12:17:19 瀏覽量: 來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào) 作者:徐盈雁

　　起航

　　今年6月30日，北京市石景山區(qū)檢察院對(duì)該市工商局石景山分局不依法履行職責(zé)行為，向區(qū)法院提起行政公益訴訟。至此，在試點(diǎn)一周年之際，13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均有檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

　　試點(diǎn)一年，檢察機(jī)關(guān)用一組數(shù)據(jù)交出了一張“期中”成績(jī)單：截至今年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益案件線索1416件，辦理公益訴訟訴前程序案件809件，提起訴訟23件；發(fā)現(xiàn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益案件線索233件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件線索205件，食品藥品安全領(lǐng)域案件線索88件。

　　那么，這些案件都是怎么辦理的？據(jù)最高檢民行廳副廳長(zhǎng)賈小剛介紹，根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》等規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)提起一起公益訴訟，需要完成發(fā)現(xiàn)線索、訴前程序和提起訴訟“三步走”。

　　“試點(diǎn)中，我們積極摸排線索，暢通案件來(lái)源渠道?！辟Z小剛說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中深入摸排，及時(shí)將侵害社會(huì)公共利益的違法行為，或者行政機(jī)關(guān)怠于、不依法履行職責(zé)侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的，納入監(jiān)督視野；依法進(jìn)一步完善信息共享、線索移送、案件協(xié)查、結(jié)果反饋等工作機(jī)制，形成以民事行政檢察部門為主導(dǎo)、相關(guān)職能部門積極協(xié)作配合的工作格局。

　　“辦好訴前程序案件，充分發(fā)揮檢察建議的功能作用。”賈小剛表示，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序：在提起民事公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織向法院提起民事公益訴訟，“有的地方正在探索采取公告的方式履行民事公益訴訟的訴前程序”；在提起行政公益訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其糾正行政違法行為或依法履行職責(zé)，“注重與行政公益訴訟請(qǐng)求相銜接，規(guī)范訴前檢察建議的制發(fā)程序和內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)檢察建議落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督”。

　　“用好訴訟這一監(jiān)督方式，既要慎用，又要敢用。”賈小剛告訴記者，訴訟是檢察機(jī)關(guān)辦理公益案件的最后手段，也是最剛性的監(jiān)督手段。

　　“以檢察建議作為前置手段，提高了監(jiān)督效率，節(jié)約了司法資源。而有了提起公益訴訟的后續(xù)手段作為保障，檢察建議的效力明顯提升?！辟Z小剛說(shuō)。

　　揚(yáng)帆

　　試點(diǎn)一年多來(lái)，一些可喜的變化正在悄然發(fā)生：

　　截至2016年6月，檢察機(jī)關(guān)辦理的1047件行政公益訴訟訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)采納檢察建議糾正違法或履行職責(zé)的有814件，占77.75%。

　　“檢察機(jī)關(guān)依據(jù)授權(quán)提起行政公益訴訟，有效改善了以往因行政機(jī)關(guān)的違法行為，使國(guó)家和社會(huì)公共利益遭受損害，但無(wú)人訴、無(wú)法訴、不愿訴而導(dǎo)致違法行為缺乏有效司法監(jiān)督的現(xiàn)象，有效改變了公益保護(hù)主體缺位的狀況?！编嵭聝€表示。

　　截至2016年6月，檢察機(jī)關(guān)已辦理民事公益訴訟訴前程序案件59件，相關(guān)社會(huì)組織根據(jù)檢察建議已提起訴訟11件。

　　“相關(guān)社會(huì)組織特別是環(huán)境保護(hù)組織提起民事公益訴訟的熱情越來(lái)越高，與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作的意愿也更加強(qiáng)烈?！辟Z小剛說(shuō)。

　　在賈小剛看來(lái)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和法院、行政機(jī)關(guān)配合下，檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起公益訴訟，有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

　　貴州省錦屏縣7家石材公司長(zhǎng)期違法排污，縣環(huán)保局兩次收到檢察建議仍未依法履行監(jiān)管職責(zé)，縣檢察院提起公益訴訟，法院依法判決確認(rèn)縣環(huán)保局行為違法。該縣認(rèn)真整改，責(zé)令相關(guān)污染企業(yè)停產(chǎn)整頓，并對(duì)全縣非煤礦山進(jìn)行集中整治。

　　在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問題和困難?！皩?duì)檢察機(jī)關(guān)而言，提起公益訴訟是一項(xiàng)全新的檢察工作，需要邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)?！辟Z小剛說(shuō)。

　　2016年9月26日，最高檢專門召開深入開展公益訴訟試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，總結(jié)一年來(lái)的試點(diǎn)情況，分析存在的問題，對(duì)進(jìn)一步加大公益訴訟案件辦理力度作出部署。