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《慈善法》實(shí)施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

《慈善法》實(shí)施遇困擾 慈善組織認(rèn)定難題待解

2016年10月28日 11:21:45 瀏覽量: 來(lái)源:公益時(shí)報(bào) 作者:菅宇正

　　普法至關(guān)重要

　　國(guó)家社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)安寧在回答記者就普法計(jì)劃的問(wèn)題時(shí)表示，目前民政部只負(fù)責(zé)全國(guó)各省級(jí)民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)《慈善法》及配套文件，而各縣、市民政系統(tǒng)的普法工作則由省民政部門組織開展。而對(duì)于基層民政系統(tǒng)工作人員在實(shí)際操作方面，安寧表示，民政部已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的業(yè)務(wù)認(rèn)定流程表，在具體操作當(dāng)中，更多的將以社會(huì)組織根據(jù)表格填寫相關(guān)內(nèi)容，工作人員根據(jù)相關(guān)表格為度進(jìn)行認(rèn)定的形式進(jìn)行，這樣既簡(jiǎn)化了操作難度，也加快了工作效率。

　　對(duì)此，記者還采訪了成都市民政局民間組織管理處處長(zhǎng)劉川云，對(duì)方表示，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的《慈善法》及一系列相關(guān)配套文件，成都市民政局正在抓緊開展內(nèi)部學(xué)習(xí)?！岸虝r(shí)間內(nèi)出臺(tái)了大量的法規(guī)文件，這對(duì)于各地民政系統(tǒng)自身學(xué)習(xí)、掌握上確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！眲⒋ㄔ普f(shuō)道。當(dāng)記者問(wèn)及成都市對(duì)于《慈善法》及配套文件的普法計(jì)劃時(shí)，劉川云坦言：“目前還沒(méi)有非常明確具體的普法計(jì)劃，因?yàn)檎劦狡辗?，首先自己要熟悉、掌握相關(guān)法律法規(guī)，但就目前而言，我個(gè)人認(rèn)為全國(guó)民政系統(tǒng)自身對(duì)于相關(guān)法律還處在一個(gè)學(xué)習(xí)階段，所以這一階段，應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何讓職能部門自身全面、透徹的領(lǐng)悟、掌握、運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)方面。”而對(duì)于權(quán)限下放到縣級(jí)民政系統(tǒng)后，是否會(huì)給從未接觸過(guò)此類業(yè)務(wù)的工作人員帶來(lái)一些困難時(shí)，劉川云說(shuō)：“權(quán)限下放到之前未參與、接觸過(guò)社會(huì)組織相關(guān)工作的縣級(jí)民政系統(tǒng)，確實(shí)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)是對(duì)其工作人員的一次挑戰(zhàn)，但是一方面，法律出臺(tái)到具體實(shí)施還需要一個(gè)過(guò)程，很多地方還沒(méi)有開展相關(guān)工作，所以在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)什么樣的具體問(wèn)題還猶未可知;另一方面，還是需要一線民政系統(tǒng)工作人員深入學(xué)習(xí)、切實(shí)掌握相關(guān)法律法規(guī)?！?/p>

　　值得一提的是，在10月19日成都市慈善事業(yè)發(fā)展辦公室舉辦的《慈善法》培訓(xùn)會(huì)上，當(dāng)馬劍銀向全場(chǎng)100多位來(lái)自地方社會(huì)組織、民政系統(tǒng)工作人員及個(gè)人問(wèn)及對(duì)《慈善法》及其配套文件是否有深入了解時(shí)，全場(chǎng)幾乎無(wú)人舉手。

　　多地尚未開展慈善組織認(rèn)定工作

　　楊團(tuán)表示：“《慈善法》及配套文件的密集出臺(tái)，其實(shí)對(duì)各地民政部門都是一種考驗(yàn)，時(shí)間短、內(nèi)容多、任務(wù)重;在這種情況下，相比少數(shù)的一線發(fā)達(dá)城市，我國(guó)絕大多數(shù)二、三、四線城市此前公益慈善事業(yè)并不發(fā)達(dá)，無(wú)疑是普法計(jì)劃中的重點(diǎn)，理應(yīng)由民政部牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門自上而下進(jìn)行普法活動(dòng)，不應(yīng)該僅僅停留在國(guó)家到省級(jí)、省級(jí)再各自為戰(zhàn)，這樣的模式很可能在立法精神、法律細(xì)則、法律含義等方面的普及過(guò)程中出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致普法效果大打折扣。本次我們聯(lián)合成都市慈善事業(yè)發(fā)展辦公室、成都市慈善總會(huì)等開展的‘2016《慈善法》解讀’活動(dòng)，就是希望在各地方進(jìn)行《慈善法》及相關(guān)配套政策的普及，成都是我們第一站，接下來(lái)我們還將在全國(guó)9個(gè)城市進(jìn)行宣講?！?/p>

　　作為本次活動(dòng)的主辦方之一，成都市慈善總會(huì)秘書長(zhǎng)榮道清表示：“正是鑒于《慈善法》已經(jīng)頒布實(shí)施，但地方上無(wú)論是機(jī)構(gòu)工作人員、政府工作人員等還存在很多不了解、不清楚的地方，所以才合作開展這樣的普法活動(dòng)，除此之外，我們還將開展其他多種形式的宣傳活動(dòng)，意在讓大家更加全面地了解《慈善法》的內(nèi)容及其由來(lái)。但是，我認(rèn)為民間機(jī)構(gòu)的普及宣傳只是作為一種補(bǔ)充，普法工作的重要力量應(yīng)該是政府，但這并不表示就單單是民政部門一家的事情，任何一部法律的出臺(tái)、實(shí)施都是多個(gè)部門之間相互配合完成的，《慈善法》也是一樣，它只是進(jìn)一步明確了民政部門在公益慈善領(lǐng)域的主管地位，并且作為主要牽頭部門引導(dǎo)和管理，但要使得《慈善法》深入人心，除了民政部門，還需要各級(jí)宣傳部門、法制部門等共同努力，推動(dòng)這部法律的普及推廣。”

　　對(duì)于如何看待《慈善法》實(shí)施后對(duì)地方公益機(jī)構(gòu)的影響時(shí)，榮道清說(shuō)：“成都市慈善總會(huì)還沒(méi)有申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織，主要是因?yàn)槌啥际忻裾块T尚未開始進(jìn)行慈善組織認(rèn)定等工作，我們目前更多的還是按照出臺(tái)的相關(guān)法律文件進(jìn)行積極準(zhǔn)備，并且密切與有關(guān)部門溝通。我認(rèn)為法律的落實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中無(wú)論是職能部門自身抑或是社會(huì)組織都需要根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整、完善，這是必然要經(jīng)歷的一個(gè)陣痛期，成都慈善總會(huì)其實(shí)從2013年開始就已經(jīng)著手對(duì)自身運(yùn)作模式進(jìn)行不斷的調(diào)整，其中包括：以自身公募平臺(tái)為基礎(chǔ)開放公募權(quán)，為眾多慈善組織匯聚更多的社會(huì)資源;推動(dòng)組織自身信息公開;推動(dòng)募、用分離機(jī)制的建立，凡是涉及服務(wù)類項(xiàng)目，我們都與專業(yè)的社會(huì)組織合作，我們提供資金，社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)。

　　同樣，深圳社會(huì)救助基金會(huì)辦公室主任李遙興也表示：“目前我們還沒(méi)有進(jìn)行慈善組織認(rèn)定工作，因?yàn)樯钲谏鐣?huì)救助基金會(huì)是在廣東省民政廳注冊(cè)，但目前還沒(méi)有接到相關(guān)認(rèn)定通知，9月26日、27日我們已經(jīng)在廣州進(jìn)行了統(tǒng)一的培訓(xùn)，主要內(nèi)容就是學(xué)習(xí)《慈善法》及相關(guān)配套文件?！?/p>

　　楊團(tuán)表示：“《慈善法》的出臺(tái)在中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展中是具有里程碑式意義的，即便是其仍有待完善的地方，但它為我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向，任何事物的進(jìn)步與完善都需要一個(gè)過(guò)程。《慈善法》才剛開始實(shí)施，現(xiàn)階段我們迫切要做的，其一，就是共同努力，推動(dòng)《慈善法》在全國(guó)范圍內(nèi)更好地普及與實(shí)施;其二，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找出原因，推動(dòng)《慈善法》更快、更好地完善。”