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嘉興海寧：自我監(jiān)督四法

嘉興海寧：自我監(jiān)督四法

2017年03月23日 12:43:05 瀏覽量: 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:朱詩(shī)意 馬彩萍

　　分析工作現(xiàn)狀，從完善的角度進(jìn)行探討，海寧市的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理工作主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題:

　　接受監(jiān)督的自覺(jué)性、主動(dòng)性意識(shí)不強(qiáng)

　　一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，職業(yè)習(xí)慣使少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部只知道拿著手電筒照別人，只想到如何去做好對(duì)別人的監(jiān)督，而很少想到如何加強(qiáng)自我監(jiān)督。另一方面，考慮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作特性，組織上配備了較多的一定年齡和資歷的干部，如據(jù)派駐全覆蓋前海寧市派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)的年齡分析數(shù)據(jù)顯示，紀(jì)檢組長(zhǎng)平均年齡47.24歲，而同期海寧市市管干部平均年齡45.25歲，27個(gè)重點(diǎn)派駐部門里，18個(gè)部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)年齡高于班子平均年齡。有的紀(jì)檢干部感到自己年齡大了，職務(wù)、職級(jí)也解決了，又是單位里的“老資格”，主觀上不愿意接受監(jiān)督。

　　內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)化、剛性化標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)

　　目前海寧市在加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)題上抓總的就是“內(nèi)部監(jiān)督辦法”，但因職責(zé)權(quán)限所限，在對(duì)5項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督過(guò)程中，許多對(duì)應(yīng)監(jiān)督制度的適用對(duì)象僅限于委局機(jī)關(guān)本級(jí)，如對(duì)“案件審查權(quán)”的監(jiān)督制度、對(duì)“選人用人權(quán)”的監(jiān)督制度等，22項(xiàng)監(jiān)督制度中涉及鎮(zhèn)(街道)、派駐機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的僅6項(xiàng)，內(nèi)部監(jiān)督的“系統(tǒng)性”還不夠突出。雖然市紀(jì)委、鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委都出臺(tái)了一系列內(nèi)部管理制度，但剛性的、問(wèn)責(zé)性的制度支撐還比較缺乏，雖明確了要求怎么做、應(yīng)該怎么做，但對(duì)違反制度規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部的追責(zé)，相關(guān)規(guī)定還較為籠統(tǒng)。

　　外部監(jiān)督的民主化、公開(kāi)化程度不高

　　有效的體制外監(jiān)督是倒逼體制內(nèi)自我監(jiān)督強(qiáng)有力的推動(dòng)力。目前，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要有黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，但從實(shí)際效果來(lái)看，外部監(jiān)督力量的參與度還很不夠，外部監(jiān)督實(shí)效并不明顯。據(jù)海寧市紀(jì)委向廣大普通黨員、群眾發(fā)放的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“如果發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法線索”，13.78%的人選擇“只有在涉及自己利益時(shí)才舉報(bào)”，16.84%的人直接選擇“不舉報(bào)”，針對(duì)“不舉報(bào)”的原因，46.41%的人是“怕打擊報(bào)復(fù)”，25.84%的人認(rèn)為“舉報(bào)了也不會(huì)查處”，26.79%的人“不知如何舉報(bào)”。這反映了群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，存在著不同程度的不敢監(jiān)督、不知怎樣監(jiān)督、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)自身監(jiān)督不信任等現(xiàn)象，也從側(cè)面反映了群眾參與監(jiān)督的積極性還有待提高。

　　存在問(wèn)題

　　抓意識(shí)，有權(quán)不能任性

　　要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德建設(shè)，建立紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范，樹(shù)立主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，進(jìn)一步健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職能力。還要?jiǎng)?chuàng)新從嚴(yán)教育的載體、方法和手段，對(duì)違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部公開(kāi)曝光，讓“正身律己”成為全市紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

　　重制度，強(qiáng)化約束管理

　　制度的建設(shè)非常重要，要完善上級(jí)對(duì)下級(jí)的制約制度，健全上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的經(jīng)常性考察和定期考核制度，堅(jiān)持和完善重要情況報(bào)告、述職述廉和談心談話制度。與此同時(shí)，要完善本級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)控制度，按照委局領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)室、干部工作崗位三個(gè)層面，明確每一層面人員的崗位責(zé)任，在清權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)的相互分離、合理制衡，減少崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也要完善下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督制度，重視下級(jí)對(duì)上級(jí)的逆向監(jiān)督并形成制度，明確監(jiān)督的內(nèi)容、方法和途徑。探索實(shí)行下級(jí)紀(jì)委對(duì)上級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)室主任和班子成員履行職責(zé)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、勤政廉政等情況進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議制度等。

　　建機(jī)制，形成監(jiān)督合力

　　要堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，請(qǐng)群眾把脈、請(qǐng)群眾監(jiān)督。定期召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)門納諫會(huì)，坦誠(chéng)的接受作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督員的意見(jiàn)建議，做到要“聘”更要“用”。同時(shí)減少紀(jì)檢工作的神秘性，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，通過(guò)多種形式公開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范和辦案工作紀(jì)律，明確監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容，暢通反饋渠道;公開(kāi)舉報(bào)電話、郵箱，設(shè)立曝光臺(tái);定期通報(bào)反腐倡廉工作情況和重大事項(xiàng)、決策。積極通過(guò)函詢、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、走訪等形式，主動(dòng)向人大、政協(xié)等有關(guān)單位、新聞媒體及民主黨派等查訪了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作及干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

　　對(duì)策建議

　　“駕照式”記分管理

　　出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施辦法》，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察工作中的信訪舉報(bào)處置權(quán)、案件檢查權(quán)、定性量紀(jì)權(quán)、行政監(jiān)察權(quán)、選人用人權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行，明確配套監(jiān)督制度22項(xiàng)，為全市各紀(jì)檢監(jiān)察組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法履行職責(zé)上緊“鐵夾板”。同時(shí)，將監(jiān)督的范圍進(jìn)一步從“工作圈”向“生活圈”延伸，引入對(duì)駕駛員的管理模式，制定《全市紀(jì)檢監(jiān)察干部行為記分辦法》《海寧市紀(jì)檢監(jiān)察干部“十要十不準(zhǔn)”行為規(guī)范》等，對(duì)“8小時(shí)外”遵規(guī)守紀(jì)、作風(fēng)形象方面的表現(xiàn)，如從事或參與營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、違章搭建、交通違法等行為進(jìn)行“駕照式”記分管理，年度記分情況作為干部考察考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容和參考依據(jù)。

　　繪制“工作流程運(yùn)行圖”

　　對(duì)委局機(jī)關(guān)工作流程重新進(jìn)行全面梳理，分內(nèi)部管理、考核監(jiān)督、業(yè)務(wù)工作三大類進(jìn)行歸集。如紀(jì)律審查工作上，對(duì)問(wèn)題線索的收集、排查、辦理各個(gè)環(huán)節(jié)流程進(jìn)行了明確，對(duì)問(wèn)題線索管理進(jìn)行規(guī)范，使線索處置合規(guī)、及時(shí)、有效。在此基礎(chǔ)上，將工作流程規(guī)范化要求向鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委延伸，圍繞基層紀(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展監(jiān)督工作中最核心業(yè)務(wù)分別建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，明確工作程序、方法、步驟，繪制流程圖，確保紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理有據(jù)可依、操作規(guī)范。

　　梳理崗位風(fēng)險(xiǎn)

　　按書記、副書記、常委、室主任、室副主任、科員六大類分別重新梳理崗位職責(zé)、明確崗位責(zé)任，并按照機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整必查，工作崗位、分工變動(dòng)必查，發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題必查的“三必查”要求，查找并分析個(gè)人在思想意識(shí)、崗位履職、制度執(zhí)行、工作流程、外部環(huán)境等五大方面存在或潛在的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定防范措施，排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和建立的防控措施統(tǒng)一在委局內(nèi)進(jìn)行公示，接受互相監(jiān)督。

　　引入第三方力量

　　選聘市“兩代表一委員”、鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)部門、社區(qū)干部擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督員。這支“編外”監(jiān)督隊(duì)伍中，既有領(lǐng)導(dǎo)干部又有單位業(yè)務(wù)骨干，各自的專長(zhǎng)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯、群眾基礎(chǔ)廣，通過(guò)借助他們的力量，從不同的身份、不同的角度對(duì)海寧市的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行審視、對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督，有助于更加及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并促進(jìn)這些問(wèn)題的糾正和解決。