漢代吏治的棱面
漢代吏治的棱面
2016年10月04日 14:11:52 瀏覽量: 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者:張毅
漢代吏治牽涉甚廣，以下只就幾個(gè)節(jié)點(diǎn)作一粗淺論說。
邀集良才的選官制度
《韓非子·外儲說》有言:“明主治吏不治民?！敝卫糁自谶x吏。西漢選官制度，主要為察舉、征辟兩途。
察舉，即由下而上推選人才為官，在秦代已被廣為實(shí)行，西漢持續(xù)推演，更趨完備。其察舉標(biāo)準(zhǔn)，為“四科取士”，具體為:“一曰德行高妙，志節(jié)清白;二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士;三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章覆問，文中御史;四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，才任三輔令。皆有孝悌廉公之行?！?《后漢書·百官志》注引應(yīng)劭《漢官儀》)其科目則有孝廉、茂才、賢良方正、文學(xué)、明經(jīng)、明法、尤異、治劇、兵法、陰陽災(zāi)異等，體現(xiàn)了選才標(biāo)準(zhǔn)的開放與多元，然究其要義，實(shí)為“公、能、智、勇”四字。
征辟，則為自上而下選拔官吏，具體又可分為皇帝征聘與公府、州郡辟除兩種方式，前者為皇帝直接選才用人，后者則是中央、地方高級官員自行任用屬吏。
除了這兩條正途，通過任子、納貲援官入仕也較為常見。
任子，即高級官吏可保任其子弟為官。大概從文帝時(shí)起，任子成為一種通制。其標(biāo)準(zhǔn)則是:“任子令者，《漢儀注》吏二千石以上，視事滿三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎?！?《漢書·哀帝紀(jì)》注引應(yīng)劭)對于享有此項(xiàng)權(quán)力的官吏級別、在職年限、保任名額都有明確標(biāo)準(zhǔn)。
納貲援官，從入仕者的角度而言即為用錢物買官。武帝時(shí)，廣開三邊，財(cái)政緊張，在大賣武功爵的同時(shí)，采取入物補(bǔ)官的措施，即所謂納貲授官。這在西漢時(shí)尚為臨時(shí)應(yīng)急舉措，選官尚未過濫，但延至東漢，則發(fā)展為惡政。
由以上可見，漢代選吏不拘于一途，雖去古未久，但已與“世卿世祿”的狹隘視野相距甚遠(yuǎn)，史學(xué)家許倬云說察舉制度“將人才的流轉(zhuǎn)也組織為龐大的網(wǎng)絡(luò)，將人力資源和訊息經(jīng)過流轉(zhuǎn)匯聚中央”，這確實(shí)顯示出了漢代邀集英才、共治天下的雄渾氣魄。
權(quán)責(zé)聯(lián)動(dòng)的制衡機(jī)制
選才任官只是吏治的起點(diǎn)，隨之而來的考核、賞罰制度則將官吏的權(quán)力嚴(yán)格限制，以治庸治貪，權(quán)責(zé)對等，提升行政效能。
西漢對于官吏的考核督察，凸顯為上計(jì)考課、刺史監(jiān)督、權(quán)責(zé)相依三項(xiàng)制度。
上計(jì)，即每年年終，由郡國專設(shè)的上計(jì)吏攜帶書面材料(“計(jì)簿”)到京師匯報(bào)全年治績，如同今日提請審閱全年工作總結(jié)一般。匯報(bào)材料的內(nèi)容，具體為“秋冬歲盡，各計(jì)縣戶口墾田，錢谷出入，盜賊多少，上其集簿”(《后漢書·百官志》補(bǔ)注引胡廣曰)，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況、治安情形等多個(gè)方面。
漢武帝分天下為十三州部(如加司隸校尉部，則為十四州部，后有損益)，每州設(shè)置刺史，秩六百石，來督刺和考察地方秩兩千石的大員。刺史位卑權(quán)重，直通朝廷，與地方長吏無隸屬關(guān)系，且巡回流動(dòng)，不固守一地，這就有效地起到了監(jiān)督作用，改善了吏治效果。
此外，漢承秦律，對于權(quán)、責(zé)制定了硬性的關(guān)聯(lián)條件。《史記·范雎列傳》載:“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之?！本褪钦f，舉人不當(dāng)，舉薦者要同受責(zé)罰。具體條令是否合理暫且不論，但將權(quán)責(zé)相聯(lián)，以責(zé)問權(quán)，且擔(dān)責(zé)成本較高的思路則無疑是值得肯定的，這就有效地抑制了公權(quán)私用、以公器挾私貨的本能逐利沖突。有的官員不愿舉孝廉，正是由于這一律令所限，生怕用權(quán)不成、反受其咎，因而對于薦人為官表現(xiàn)淡漠。
東漢王符在《潛夫論·三式》中談到:“法令賞罰者，誠治亂之樞機(jī)也，不可不嚴(yán)行也?！笨梢姡钪贫鹊闹贫▓?zhí)行以及其內(nèi)在的合理性有效性，關(guān)乎吏治明暗，進(jìn)而關(guān)系天下治亂，當(dāng)重之慎之。
良好官場生態(tài)的養(yǎng)成
制度舉措的長期浸潤涵養(yǎng)，便會形成與之相對的官場生態(tài)。
漢代做官，沒有任職期限，卻非終身制。在職官吏不斷接受督察和考課，升降榮辱往往在一瞬之間。漢代官場，官員進(jìn)出仕黜，宦海沉浮，司空見慣?；蛴衅鸺覟槎卉S而為封疆大吏者;或有朝登天子堂、暮為田舍郎，由卿相而一朝為布衣者。當(dāng)時(shí)的官吏在這樣的官場生態(tài)下，都非常了解并適應(yīng)這樣的入仕情況，一旦罷官為民，或隱居不仕，或重操舊業(yè)，并不以丟官為意，而當(dāng)時(shí)的社會觀念也習(xí)以為常，并不大驚小怪。如西漢中期名臣貢禹，任河南縣令時(shí)，因公事受到太守府官的指責(zé)，被要求免冠認(rèn)錯(cuò)。他說:“冠一免，安復(fù)可官也!”覺得脫掉官帽于禮不合，有損名節(jié)，索性直接去官還鄉(xiāng)，灑脫之至。
此外，漢代選官用官，不但對于官場，而且對于士林風(fēng)向也有相當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)作用。察舉制中有一科目為明經(jīng)，要求通曉經(jīng)學(xué)，風(fēng)氣所及，鄒魯一帶竟有“遺子黃金滿籯，不如教子一經(jīng)”之語?？梢?，官風(fēng)振士風(fēng)，再及民風(fēng)，相互激蕩涵泳，對于社會整體風(fēng)貌的塑造具有不可替代的示范作用。
責(zé)任編輯：張東紅 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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