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預(yù)防職務(wù)犯罪的“梁溪特色”：列“微權(quán)力”清單專(zhuān)治小官貪腐

預(yù)防職務(wù)犯罪的“梁溪特色”：列“微權(quán)力”清單專(zhuān)治小官貪腐

2017年05月03日 17:41:39 瀏覽量: 來(lái)源:澎湃新聞 作者:

　　在江蘇無(wú)錫，一項(xiàng)投資近5億的地鐵項(xiàng)目工程，正接受檢察機(jī)關(guān)“微權(quán)力介入式預(yù)防”的監(jiān)督。

　　這一做法來(lái)自于無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪方面探索出的“新療法”。

　　無(wú)錫梁溪檢察院檢察長(zhǎng)李贏。

　　“我們的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)‘工程不出質(zhì)量問(wèn)題，人員不出腐敗問(wèn)題’?！绷合獧z察院檢察長(zhǎng)李贏告訴記者，為防止權(quán)力不大但不易受到監(jiān)督的普通工作人員利用制度不完善之處進(jìn)行腐敗犯罪，該院在重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展“微權(quán)力介入式預(yù)防”，以及時(shí)、有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，杜絕基層“微腐敗”。

　　為地鐵工程開(kāi)出“微權(quán)力”預(yù)防清單

　　地鐵工程是一直是城市建設(shè)的“重頭戲”，也極易滋生腐敗問(wèn)題。今年3月中旬，西安地鐵問(wèn)題電纜事件曝光，地鐵工程項(xiàng)目中的職務(wù)犯罪隱憂(yōu)再次被廣泛提及。

　　無(wú)錫市地鐵工程也正在建設(shè)之中，其中3號(hào)線(xiàn)03標(biāo)段項(xiàng)目預(yù)計(jì)工期55個(gè)月，年資金投入約1億元。

　　梁溪檢察院早早地對(duì)這項(xiàng)工程上了心。在該項(xiàng)目開(kāi)工之時(shí)，該院就派員與無(wú)錫地鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目施工單位負(fù)責(zé)人就材料采購(gòu)、供應(yīng)商確定、施工安全、工程監(jiān)理等各方面進(jìn)行了“微權(quán)力”事項(xiàng)排摸，雙方共同梳理排查出8大類(lèi)30余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，以便加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)預(yù)防。

　　李贏介紹，梁溪檢察院對(duì)“微權(quán)力”的關(guān)注始于2014年，該院制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪“介入式”預(yù)防工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并于2015年推動(dòng)市預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全市部署開(kāi)展“微權(quán)力”介入式專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，此項(xiàng)機(jī)制自建立以來(lái)，梁溪檢察院預(yù)防部門(mén)已對(duì)轄區(qū)23家民生重點(diǎn)單位開(kāi)展預(yù)防介入40余次，推動(dòng)有關(guān)單位查擺“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)93個(gè)，列出“微權(quán)力”清單26張，制作“微權(quán)力”運(yùn)行流程圖32個(gè)，完善管理制度100余項(xiàng)。

　　“微權(quán)力”難以察覺(jué)，預(yù)防講究“對(duì)癥下藥”

　　在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，普遍的作法是突出關(guān)注重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域，有官職的人員通常是重點(diǎn)預(yù)防對(duì)象。

　　與此相對(duì)，所謂“微權(quán)力”則是指在項(xiàng)目、工程進(jìn)行過(guò)程中存在的，與行政審批權(quán)等相比起來(lái)較小的權(quán)力，一些程序性的辦事權(quán)力，例如，窗口工作人員接收材料、遞交材料的權(quán)力等。

　　“‘微權(quán)力’腐敗的顯著特點(diǎn)是處處存在，但難以察覺(jué)、易被忽略?！痹诶钰A看來(lái)，與大貪巨貪相比，“微權(quán)力”失控導(dǎo)致的小官貪腐常發(fā)生在老百姓身邊，染指民生福祉。

　　梁溪檢察院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，發(fā)生在基層、涉及政策最后一公里落實(shí)、民生紅利、公共事務(wù)運(yùn)行中的“微權(quán)力”腐敗在該院查辦的職務(wù)犯罪案中占比超7成。

　　梁溪檢察院副檢察長(zhǎng)沈小平舉例說(shuō)，該院在查辦某住房保障中心工程科工作人員劉某受賄一案時(shí)就發(fā)現(xiàn)，劉某實(shí)際上并沒(méi)有實(shí)權(quán)，但他在驗(yàn)收環(huán)節(jié)故意拖延施工單位申請(qǐng)撥款審核時(shí)間，加大了施工單位財(cái)務(wù)成本，意圖迫使對(duì)方請(qǐng)客、送禮。

　　“這是典型的‘微權(quán)力’產(chǎn)生‘微腐敗’?！绷合獧z察院檢察官楊敏回憶，在針對(duì)該案的預(yù)防介入中，檢察官將發(fā)案單位“部分環(huán)節(jié)審核時(shí)間未明確規(guī)定，以致可以任意延長(zhǎng)”作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，幫助其精準(zhǔn)定位“微權(quán)力”的具體事項(xiàng)，防微杜漸。

　　“‘微權(quán)力介入式預(yù)防’就是要‘對(duì)癥下藥’?！崩钰A說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)“微權(quán)力”的預(yù)防機(jī)制就是和對(duì)方單位共同摸排出工程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在一些可能想不到的環(huán)節(jié)給予風(fēng)險(xiǎn)提示或是提醒，幫助對(duì)方完善制度建設(shè)，逐個(gè)排查出可能出問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立“微權(quán)力”清單，進(jìn)行無(wú)犯罪預(yù)防工作，防患未然。

　　“廉政征詢(xún)”找線(xiàn)索，“組合拳”遏制微權(quán)力任性

　　“微權(quán)力”清單制定之后，如何保障其落實(shí)？李贏認(rèn)為，此時(shí)要充分發(fā)揮“微權(quán)力介入式預(yù)防”機(jī)制中查微、防微、杜微“三位一體”的功能。

　　“廉政征詢(xún)”就是上述機(jī)制中的模式之一。沈小平介紹，在重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目上，該院會(huì)對(duì)非中標(biāo)單位開(kāi)展廉政征詢(xún)，了解招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為。

　　“相比于檢察機(jī)關(guān)，一同參與招標(biāo)但沒(méi)有中標(biāo)的單位可能知道更多‘內(nèi)情’，因此從同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者手中來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)更直接，更易于判斷招標(biāo)情況。”沈小平說(shuō)。

　　“廉政征詢(xún)”也在一些拆遷工程中發(fā)揮著作用。沈小平直言，為了發(fā)現(xiàn)更多的情況，檢察機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)拆遷戶(hù)、社區(qū)等人員和單位進(jìn)行征詢(xún)，若發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估測(cè)算缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)督等隱患，就會(huì)向職能部門(mén)制發(fā)檢察建議，要求及時(shí)排除職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，梁溪檢察院還針對(duì)不同領(lǐng)域打出預(yù)防“組合拳”，如指導(dǎo)和推動(dòng)街道等基層行政機(jī)關(guān)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信公眾平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上惠民。

　　另外，針對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)單位，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家開(kāi)展“專(zhuān)家講壇”等，通過(guò)專(zhuān)家把脈開(kāi)方，找準(zhǔn)“病灶”，以此克服檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)防工作中能力不足等困難。

　　“防腐”不放松，強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防

　　事實(shí)上，“微權(quán)力介入式預(yù)防”機(jī)制的誕生和演進(jìn)，與檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體布局相契合。

　　據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2001年5月，無(wú)錫市人大常委會(huì)通過(guò)了《無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，這是我國(guó)第一部預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。從此，無(wú)錫市預(yù)防職務(wù)犯罪工作告別了無(wú)法可依的時(shí)代，走上法制化軌道。

　　據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)逾20個(gè)省市出臺(tái)了預(yù)防職務(wù)犯罪的決定、決議和條例，其中10余省、自治區(qū)相繼制定了預(yù)防職務(wù)犯罪地方性法規(guī)。而近幾年間，幾乎每年全國(guó)兩會(huì)人大代表的議案、政協(xié)委員的提案中，都涉及推動(dòng)全國(guó)性預(yù)防職務(wù)犯罪立法工作的內(nèi)容。

　　不過(guò)，預(yù)防職務(wù)犯罪工作走到2017年，另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在了檢察機(jī)關(guān)面前：隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，偵查職務(wù)犯罪的職權(quán)將劃轉(zhuǎn)給新設(shè)的監(jiān)察委員會(huì)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何繼續(xù)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作？

　　最高檢檢察長(zhǎng)曹建明在今年的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上表示，要強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防，有計(jì)劃地對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行綜合分析，針對(duì)普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出對(duì)策建議。

　　“基層開(kāi)展微權(quán)力預(yù)防非常重要，目前我們這項(xiàng)工作也取得了一定成效，得到普遍認(rèn)可。”沈小平認(rèn)為，在促進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)上，預(yù)防工作不能放松，“預(yù)防工作不是以查處為目的，而是以挽救為目的。”

　　這一觀點(diǎn)與全國(guó)人大代表、南京市檢察院副巡視員林志梅的看法不謀而合。在今年兩會(huì)上，林志梅曾建言：“反腐”的同時(shí)也要重視“防腐”工作，查辦案件是政績(jī)，搞好預(yù)防、減少職務(wù)犯罪的發(fā)生也是政績(jī)，“預(yù)防工作做好了，可以挽救一個(gè)干部、一個(gè)家庭，甚至一個(gè)單位?！?/p>