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中央紀(jì)委秘書長楊曉超：保持政治定力，堅定不移深化政治巡視

中央紀(jì)委秘書長楊曉超：保持政治定力，堅定不移深化政治巡視

2017年03月08日 16:55:47 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報 作者:中央紀(jì)委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員　楊曉超

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署。中央巡視工作已經(jīng)開展到第十二輪，此前十一輪巡視了247個黨組織，完成對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國家機(jī)關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的全覆蓋。巡視工作聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，以“四個意識”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，堅定“四個自信”，突出問題導(dǎo)向，查找政治偏差，發(fā)揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，工作成效明顯。

　　2017年是承上啟下、繼往開來的一年，巡視任務(wù)十分艱巨，要保持政治定力，堅定不移深化政治巡視，實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央紀(jì)委七次全會部署，堅定不移深化政治巡視

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，著力發(fā)揮巡視利劍作用，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。中央巡視組要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記系列重要講話精神，密切聯(lián)系實際，學(xué)思踐悟、融會貫通，做到內(nèi)化于心、外化于行，指導(dǎo)巡視新實踐。

　　站位要高，突出“四個意識”

　　一是正確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。巡視是政治巡視，要旗幟鮮明講政治，不能把政治和業(yè)務(wù)割裂開來。巡視要提高政治能力、站穩(wěn)政治立場，正確把握政治和業(yè)務(wù)關(guān)系，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，發(fā)揮巡視監(jiān)督政治作用。

　　二是正確把握“四個意識”的內(nèi)在關(guān)系。首先，“四個意識”是有機(jī)整體。政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，不能簡化割裂。其次，“四個意識”是具體的、不是抽象的，集中體現(xiàn)為維護(hù)黨中央權(quán)威和貫徹黨的路線方針政策，做到對黨絕對忠誠。再次，增強(qiáng)“四個意識”是一個動態(tài)過程。要隨著總書記系列重要講話精神與時俱進(jìn)，不斷從政治意識和大局意識上找到差距，才能真正做到向核心看齊。

　　三是正確把握“五位一體”和“四個全面”的關(guān)系?！拔逦灰惑w”和“四個全面”相互促進(jìn)，“五位一體”是管總的，“四個全面”為“五位一體”發(fā)展提供目標(biāo)引領(lǐng)、戰(zhàn)略舉措和政治保證。深化政治巡視，要把被巡視黨組織貫徹落實“五位一體”“四個全面”和新發(fā)展理念情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容，確保中央決策部署落到實處。

　　定位要準(zhǔn)，突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　一是要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治巡視要聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，重點監(jiān)督檢查黨組（黨委）維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、堅定理想信念宗旨情況，制定和實施正確路線方針政策情況，堅持黨管干部原則、選對人用好人情況，樹立鮮明政治導(dǎo)向，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　二是要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為基本政治要求。深化政治巡視，要嚴(yán)格對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，深入檢查黨組（黨委）學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、貫徹準(zhǔn)則、落實準(zhǔn)則情況，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，維護(hù)良好政治生態(tài)。

　　三是要督促“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。深化政治巡視，要堅持以下看上，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督重點是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　方位要明，突出標(biāo)本兼治

　　一是要準(zhǔn)確把握形勢，保持政治定力。深化政治巡視，首先要明確方位，堅決把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的判斷上來。深刻認(rèn)識到黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。要保持戰(zhàn)略定力，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，把政治巡視不斷引向深入。

　　二是要突出問題導(dǎo)向，發(fā)揮利劍作用。巡視的主要任務(wù)，就是發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，為中央管黨治黨提供有力支撐。深化政治巡視，要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，根據(jù)總書記系列重要講話精神和中央新要求，與時俱進(jìn)調(diào)整監(jiān)督路徑和目標(biāo)，做到利劍高懸、震懾常在。

　　三是要堅持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化成果運用。一方面，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅反饋，直接找書記說事，一針見血，挑明責(zé)任，督促嚴(yán)肅整改，看到實質(zhì)性變化；對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分類處置，結(jié)合換屆加強(qiáng)排查，把握好“樹木”“森林”關(guān)系，積極實踐“四種形態(tài)”，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止“帶病提拔”；對違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的問題，要做到立行立改。另一方面，對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，要加強(qiáng)綜合歸納，善于從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治高度進(jìn)行分析判斷，剖析問題根源，提出意見建議，為深化改革提供問題導(dǎo)向參考，切實加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞、扎牢制度籠子，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　扎實做好對高校的巡視，堅決完成全覆蓋目標(biāo)

　　黨中央高度重視高等教育工作，2016年12月專門召開全國高校思想政治工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為巡視中管高校提供了強(qiáng)大思想武器和根本遵循。巡視組要提高政治站位和政治覺悟，緊扣高校特點，掌握政策要求，深入查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，切實增強(qiáng)巡視高校的針對性和實效性。

　　堅定政治方向，深入了解高校黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況

　　一是了解貫徹黨的教育方針情況。重點了解高校黨委堅持社會主義辦學(xué)方向的情況，是不是以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培養(yǎng)又紅又專、德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。深入了解高校黨委貫徹落實總書記在高校思想政治工作會議上提出的“四個服務(wù)”“四個堅持不懈”要求的情況。檢查高校黨委貫徹黨的教育方針情況。

　　二是了解執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制情況。巡視要了解高校黨委對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、做決策、保落實情況；了解黨委貫徹民主集中制，議大事、謀大事情況，了解黨委選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子情況。深入查找問題和偏差，促進(jìn)高校黨委書記、校長增強(qiáng)“四個意識”，加強(qiáng)黨對高校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　把握政治要求，深入了解高校黨的建設(shè)情況

　　一是了解高校嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況。巡視要緊密結(jié)合高校特點，重點了解高校黨委增強(qiáng)“四個意識”情況，是不是在思想上政治上和行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；了解黨委組織政治學(xué)習(xí)情況，是不是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于教育領(lǐng)域的講話精神，結(jié)合實際貫徹落實；了解黨委思想政治建設(shè)情況，是不是把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程；了解黨委開展組織生活情況，是不是認(rèn)真落實民主生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，用好組織生活這個經(jīng)常性手段，深入開展批評與自我批評，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　二是了解高校基層黨組織建設(shè)情況。巡視要堅持以下看上，重點了解黨委書記履行抓黨建的政治職責(zé)情況，是不是結(jié)合實際加強(qiáng)對院（系）黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，適應(yīng)高校發(fā)展趨勢，加強(qiáng)教師黨支部、學(xué)生黨支部建設(shè)；是不是充分發(fā)揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的主體作用；是不是注重在學(xué)生中發(fā)展黨員。了解黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實對分管部門和領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情況，是不是把黨員日常教育管理作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

　　三是了解選人用人情況。巡視要重點了解高校黨委堅持黨管干部、黨管人才原則情況，是不是堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確用人導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；了解黨委執(zhí)行組織紀(jì)律情況，是不是嚴(yán)肅查處違規(guī)用人、“帶病提拔”、跑官要官、買官賣官、檔案造假等問題；了解黨委加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理情況，是不是抓早抓小，對干部傾向性、苗頭性問題加強(qiáng)教育提醒。

　　強(qiáng)化政治責(zé)任，深入了解高校黨委全面從嚴(yán)治黨情況

　　一是了解落實“兩個責(zé)任”情況。要嚴(yán)格對照黨章規(guī)定，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)要求，重點了解高校黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，是不是做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長管長治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)；是不是層層傳導(dǎo)壓力，把管黨治黨責(zé)任落實到學(xué)校、院（系）、基層黨組織各層級。了解高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況，是不是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，積極實踐“四種形態(tài)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；是不是存在該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置、不整改、不問責(zé)等情況。要通過巡視，督促落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　二是了解落實中央八項規(guī)定精神情況。巡視組既要敢于堅持原則，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律要求，深入查找違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，督促立行立改；又要嚴(yán)格把握政策，堅持以下看上，突出關(guān)鍵少數(shù)，重點盯住領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，注意工作方式方法和相關(guān)政策，確保巡視政治效果和社會效果。

　　三是了解高校廉潔風(fēng)險情況。高校發(fā)生腐敗問題，不僅損害權(quán)力廉潔性，還帶壞學(xué)風(fēng)校風(fēng)，直接影響下一代的人生觀和價值觀，危害更大。巡視要深入查找高校廉潔風(fēng)險，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，營造風(fēng)清氣正的高校環(huán)境，構(gòu)建立德樹人的良好政治生態(tài)。

　　深入開展“回頭看”，放大和延伸震懾效果

　　“回頭看”要突出政治性，深入揭示省區(qū)市黨委在政治擔(dān)當(dāng)、政治生態(tài)、執(zhí)行政治紀(jì)律和換屆紀(jì)律等方面存在的突出問題，既要盯住巡視整改不到位的老問題，又要著力發(fā)現(xiàn)新問題，體現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性，重點做到“三看”。

　　一是突出“四個意識”，看政治忠誠?！八膫€意識”是考校對黨忠誠的重要政治標(biāo)尺，“回頭看”要突出“四個意識”，重點看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是不是從言到行堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；是不是密切聯(lián)系本地區(qū)實際，把“五位一體”“四個全面”和新發(fā)展理念落到實處，對貧困地區(qū)還要了解省委落實中央精準(zhǔn)扶貧政策情況；是不是做到對中央報實情、說實話、辦實事，用實際行動詮釋忠誠。對心口不一、口是心非，嘴上喊看齊、行動上不落實，甚至另搞一套的，巡視組要敢于揭示，發(fā)揮“回馬槍”的震懾、警示、威懾力。

　　二是突出管黨治黨責(zé)任，看政治擔(dān)當(dāng)?！盎仡^看”要深入了解省委履行主體責(zé)任情況，看是不是切實維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；是不是存在好人主義、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}；是不是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有效遏制管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭。深入了解紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況，看是不是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，積極運用“四種形態(tài)”處置巡視移交的問題線索；是不是嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，特別是“小官大貪”“雁過拔毛”“鄉(xiāng)匪村霸”等突出問題；是不是做到發(fā)現(xiàn)問題及時報告、及時處置，把監(jiān)督責(zé)任落實落細(xì)。深入了解巡視整改情況，落實巡視整改責(zé)任是主體責(zé)任具體化，要嚴(yán)格對照反饋意見和整改報告，全面盤點、逐項檢查。對敷衍整改、整改不力的，督促有關(guān)部門嚴(yán)肅問責(zé)，形成有力“再震懾”。

　　三是突出換屆紀(jì)律，看政治生態(tài)?！盎仡^看”要堅持服務(wù)換屆這個政治大局，加強(qiáng)換屆紀(jì)律監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)并推動查處拉票賄選、說情打招呼、買官賣官、官商勾結(jié)、資本操縱、干擾換屆、破壞選舉等問題，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。要抓住產(chǎn)生黨的十九大代表、中央“兩委”和省級領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵，盯住符合晉升條件的重點人，集中力量摸清情況，為選人用人提供參考，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，從源頭上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　創(chuàng)新方式方法，開展“機(jī)動式”巡視

　　經(jīng)過中央批準(zhǔn)，第十二輪巡視試點開展“機(jī)動式”巡視，這是深化政治巡視的又一重大創(chuàng)新，要發(fā)揮“小隊伍、短平快、游動哨”的靈活優(yōu)勢，在貫徹政治巡視總體要求的前提下，重點做到“三個精準(zhǔn)”。

　　一是準(zhǔn)備要足，做到精準(zhǔn)聚焦?！皺C(jī)動式”巡視人員少、時間短、節(jié)奏快。進(jìn)駐前要深入掌握情況，做到指向明確、內(nèi)容聚焦。要結(jié)合被巡視單位的歷史、文化、體制、職能等特點，把需要關(guān)注的重點問題放到政治和大局中去分析研判，確保方向不偏、焦點不散。要根據(jù)重點任務(wù)研究制定具體方案。二是方式要活，做到精準(zhǔn)發(fā)力?！皺C(jī)動式”巡視的最大特點，就是機(jī)動靈活。巡視組要敢于破除思維定勢和路徑依賴，創(chuàng)新方式方法，集中優(yōu)勢兵力有效突破。既要強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成合力，也要簡化程序，提高效率，還要注意優(yōu)化方式，增強(qiáng)突破力。三是成果要實，做到精準(zhǔn)運用。巡視報告要加強(qiáng)提煉歸納，聚焦問題，查找病灶，深挖根源，窺斑見豹。要精準(zhǔn)運用巡視成果，對發(fā)現(xiàn)的問題優(yōu)先處置，起到“立竿見影”的震懾效果。

　　（本文系楊曉超同志2月22日在十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會議上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）（中央紀(jì)委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員　楊曉超）